50RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

30 мая 2023 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при секретаре Попович А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3171/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных, участков государственная собственность на которые, не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с требованием о признании незаконными решения администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№<данные изъяты> и решение администрации городского округа <адрес> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных, участков государственная собственность на которые, не разграничена», обязании предоставить услугу.

В обоснование требований истцы указали, что обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду за плату для ведения личного подсобного хозяйства, в чем было отказано. Истцы полагают такое решение нарушающим их права, поскольку оснований для отказа не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ФИО1 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> против удовлетворения административного иска возражал.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 15ВР-1824 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно п. 6.1 Административного регламента заявитель обращается в администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги в следующих случаях: получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (6.1.1) в случаях, в том числе, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, при этом указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2).

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Требования к образуемым и измененным земельным участкам: Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

.

Материалами дела установлено:

Административные истцы обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 744 кв.м. в аренду за плату для ведения личного подсобного хозяйства;

Решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№68490076, и решением Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р0018№ истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных, участков государственная собственность на которые, не разграничена», поскольку граница смежных земельных участков не установлена, не представлены документы подтверждающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка. Не представлены документы первичного землеотвода. Не представлены документы подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО1 являются сособственниками жилого дома общей площадью 128,3 кв.м., по адресу <адрес> мкр Мамонтовка <адрес> мост <адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в нарушение требований земельного законодательства в связи со следующим.

Суд пришел к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям закона, поскольку на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка, определяется возможность последующего предоставления земельного участка без проведения торгов, а также вид права (собственность, аренда, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование), а следовательно, требования административного органа о предоставлении землеотводных документов не обоснованы.

Суд соглашается с доводами административных истцов о том, что отказ Администрации по причине того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований cт. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории является незаконным и необоснованным.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень требований к содержанию Заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка, а также прилагаемых к нему документов, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> N 15ВР-1824, является исчерпывающим и не содержит возможности истребования у заявителя каких-либо иных сведений и документов, в том числе таких, как согласование границ образуемого земельного участка со всеми собственниками здания, под которым образуется земельный участок; требований о необходимости обязательного доступа к образуемым и изменяемым участкам с территорий общего пользования, равно как и необходимое при получения согласования других собственников, иных владельцев земельного участка при рассмотрении вопроса утверждения схемы расположения земельного участка в целях его предварительного согласования предоставления Земельным кодексом Российской Федерации не установлено; не было заявлено замечаний к границам испрашиваемого участка; заявителями не нарушена процедура подачи заявления на предварительное согласование предоставления земельного участка, требования к подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка соблюдены.

Кроме того, ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий /бездействия/ органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, административным ответчиком доказательств законности оспариваемых административными истцами решений, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административных истцов.

В качестве способа восстановления прав истцов суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных, участков государственная собственность на которые, не разграничена» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р№<данные изъяты>, и решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> № Р0018№.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 № Р№<данные изъяты>, и № Р0018№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 11.08.2023г.

Судья: