ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Чиркова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-61/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

Государственным транспортным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, ФИО2 и главным государственным транспортным инспектором ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований, указанных в п.п. «в», «д», «и», «м», «н», «с» п.5, п.п. «б», «в» п. 30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633.

По результатам проверки 28.02.2023г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно которому ОАО «РЖД» умышленно не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, поскольку ОАО «РЖД» неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, выдавались предписания, Общество привлекалось к административной ответственности, Обществу очевидна его обязанности исполнения, но по результатам проведения проверок было выявлено длительное и систематическое умышленное неисполнение ОАО «РЖД» требований.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» возражал против привлечения Общества к административной ответственности, просил производство по делу прекратить, ввиду недоказанности вины юридического лица, наличия процессуальных нарушений и отсутствия умысла в действиях Общества.

Заместитель начальника отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством РФ «…». Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.12 указанного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Согласно Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

п.п. «в» - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

п.п. «д» - обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

абз.25 пп. «и» - утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

согласованный с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

п.п. «м» - не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

пп. «н» - допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона;

пп. «с» - при изменении положений настоящего документа (требований), регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязан:

п.п. «б» п.30 - воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы;

п.п. «в» п.30 - проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Как усматривается из материалов дела ОАО РЖД допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение пп. «м» п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633, ОАО «РЖД» допущено к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, лицо, в отношении которого выявлено обстоятельство, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее-Федеральный закон), а именно, Приказом начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры №ДИ-273 от 20.06.2023 ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначен начальник дистанции инженерных сооружений Копейка С.С. аттестованный как работник, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, что противоречит п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона

- в нарушение п.п. «н» п.5 Требований, ОАО «РЖД» допустило к работе на должности, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, лицо из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованное и не подготовленное в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона, а именно, установлено, что ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры Копейка С.С. не подготовлен и не аттестован по должности в соответствии с ч. 1,2 ст. 12.1 Федерального закона.

- в нарушение пп. «в» п.5 Требований, ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и не привлекло для защиты ОТИ мост через р. Волга 896 км подразделение транспортной безопасности. ОАО «РЖД» заключен договор №5111447 от 27.12.2022 с ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее-ФГП ВО ЖДТ России) на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, в т.ч. ОТИ мост через р. Волга 896 км. Из договора №5111447 от 27.12.2022 из которого следует, что ФГП ВО ЖДТ России не выполняет мероприятия по транспортной безопасности, предусмотренные Федеральным законом.

- в нарушение абз.25 пп. «и» п.5 Требований, ОАО «РЖД» не согласовало с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков на ОТИ мост через р. Волга 896 км., установлено, что Приложение №8 к Положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, утвержденное Приказом начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры № КБШДИДИС-62 от 12.01.2023, не согласовано с органами МВД и ФСБ.

- в нарушение пп. «в» п.30 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечено проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ мост через р. Волга 896 км, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности (в связи с отсутствием функционала ПТБ). В связи с тем, что ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и не привлекло для защиты ОТИ мост через р. Волга 896 км подразделение транспортной безопасности, не осуществляется досмотр объектов досмотра в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г.№ 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", что зафиксировано в акте эксперимента от 06.02.2023 ОТИ мост через р. Волга 896 км.

- в нарушение пп. «в» п. 5 Требований, ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ мост через р. Свияга на 886 км подразделение транспортной безопасности.

- в нарушение пп. «в» п.5 Требований, ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ мост через р. Б.Черемшан на 990 км подразделение транспортной безопасности.

- в нарушение пп. «в» п.5 Требований, ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ мост через р. Инза (длина 83,64 м) на 724 км подразделение транспортной безопасности.

- в нарушение абз.25 пп. «и» п.5 Требований, ОАО «РЖД» не согласовало с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков на ОТИ мост через р. Инза (длина 83,64 м), установлено, что Приложение №8 к Положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, утвержденное Приказом начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры № КБШДИДИС-64 от 12.01.2023, не согласовано с органами МВД и ФСБ.

- в нарушение пп. «б» п.30 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ мост через р.Инза (длина 83,64 м) на 724 км нарушителя (в связи с отсутствием функционала ПТБ, технических средств и инженерных сооружений), что зафиксировано в акте эксперимента №4 от 08.02.2023.

- в нарушение пп. «в» пункта 5 Требований, ОАО «РЖД» не образовало (сформировало) и не привлекло для защиты ОТИ мост через р. Инза (длина 83,65 м) на 724 км подразделение транспортной безопасности.

- в нарушение абз.25 пп. «и» п.5 Требований, ОАО «РЖД» не согласовало с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков на ОТИ мост через р. Инза (длина 83,65 м). Установлено, что Приложение №8 к Положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, утвержденное Приказом начальника Куйбышевской дирекции инфраструктуры № КБШДИДИС-63 от 12.01.2023, не согласовано с органами МВД и ФСБ.

- в нарушение пп. «б» п.30 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ мост через р. Инза(длина 83,65 м) на 724 км нарушителя (в связи с отсутствием функционала ПТБ, технических средств и инженерных сооружений), что зафиксировано в акте эксперимента №5 от 08.02.2023.

Привлечение юридического лица к административной ответственности по нарушениям п.п. «с» п. 5 Требований, указанным в пунктах № 10, 14 акта проверки от16.02.2023 №УЛ-01ЖД/23А не представляется возможным, в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № ААА № 53.02.01УЛ-01ЖД/23 от 28 февраля 2023г.; актом проверки от 16.02.2023г., выпиской из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта по состоянию на 15.02.2023г., Извещением, решением о проведении проверки от 16.01.2023г., протоколами осмотра №1-5, актами эксперимента №1-5, выпиской из договора №5111447 от 27.12.2022, свидетельством об аттестации Копейка С.С. №04745, копиями приказа ОАО РЖД №КБШ ДИ-273, №КБШ ДИ ДИС-62, №КБШ ДИ ДИС-63, №КБШ ДИ ДИС-64, копией приложения №8 к Положению о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ (мост р. Волга, мост р. Инза, длина 83,64м., мост р. Инза длина 83,65м.), списком технических средств на ОТИ (мост р. Волга, мост р. Инза, длина 83,64м., мост р. Инза длина 83,65м., мост р. Свияга, мост р. Б. Черемшан), Выпиской из Положения о Куйбышевской дирекции инфраструктуры №ЦДИ-23 от 14.06.2012г.

Вместе с тем, в соответствии ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 04 2020 N 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении; в иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В силу части 1 статьи 2.2 названного Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Между тем, по настоящему делу не установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственного за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, в силу положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Таким образом, квалифицирующий признак "действие (бездействие), совершенное умышленно", в деянии указанного лица не доказано, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости переквалифицировать действия ОАО «РЖД» с ч.3 на ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания в виде административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ОАО «РЖД», что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***> ОГРН <***>

КПП 525801001

БАНК Получателя: Отделение Самара банка России//УФК по Самарской области г.Самара

Получатель: УФК по Самарской области (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет 04421G20400)

р/счет <***>

к/счет 40102810545370000036

БИК 013601205

ОКТМО 36701000

КБК 10611601111019000140

УИН 10668387233011680016

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г Самара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Чиркова Е.А.