Дело №а-6358/2022

54RS0№-09

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации09 ноября 2022 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б ИВ к мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка и проведении аукциона.

установил:

Б ИВ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение мэрии <адрес> об отказе в образовании земельного участка и проведении аукциона, оформленное в виде выписки №.3 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать мэрию <адрес> в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Б ИВ от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и принять мотивированное решение.

В обосновании требований указывает, что обратился в мэрию <адрес> с заявлением о подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 956 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне производственной деятельности (П-1), с видом разрешенного использования образуемого земельного участка склады (6.9).

В ответ на заявление в адрес административного истца поступила выписка №.3 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой, в образовании земельного участка и проведении аукциона было отказано.

Однако, в выписке не указаны причины, которые послужили основанием для принятия комиссией решения об отказе в образовании земельного участка и проведении аукциона, из чего следует, что отказ не мотивирован и соответствующее решение не соответствует требованиям ЗК РФ, в связи с чем обратился в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 956 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне производственной деятельности (П-1), с видом разрешенного использования образуемого земельного участка склады (6.9), с целью организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на основании ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.11 ЗК РФ (л.д. 8-10).

В ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступила выписка №.3 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6), согласно которой по результатам рассмотрения заявления было отказано в образовании земельного участка и проведении аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Как указано в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п.п. 5-9, 13-19 п. 8 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Между тем, в нарушение пп 3. п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, в решении мэрии <адрес>, оформленного в виде выписки №.3 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной административному истцу в ответ на его заявление, не усматривается оснований, по которому административному истцу отказано в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка.

Представленный административным ответчиком в материалы дела протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, также не содержит обоснования, в связи чем административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления.

Принятое в отношении административного истца решение, не содержит мотивов отказа и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в связи с чем создает правовую неопределенность и допускает возможность произвольного принятия решения публичным органом.

Поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих тот факт, что оспариваемое решение мэрии <адрес> об отказе в образовании земельного участка и проведении аукциона, оформленного в виде выписки №.3 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено обоснованно, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска в данной части.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым возложить на административного ответчика - мэрию <адрес>, обязанность по рассмотрению заявления Б ИВ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на мэрию <адрес> обязанность рассмотреть заявление Б ИВ от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда и принять мотивированное решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Аадминистративное исковое заявление Б ИВ к мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка и проведении аукциона – удовлетворить.

Признать незаконным решение мэрии <адрес> об отказе в образовании земельного участка и проведении аукциона, оформленного в виде выписки №.3 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать мэрию <адрес> в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление Б ИВ от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и принять мотивированное решение.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «30» ноября 2022 года.

Судья Е.А. Александрова