Решение по делу № 2А-63/2025 от 03.02.2025

УИД: 71RS0017-01-2025-000018-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2025г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-63/2025 по административному исковому заявлению и.о.прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт указывая, что прокуратурой Одоевского района проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что администрацией Одоевского муниципального района Тульской области порядок содержания автомобильных дорог не установлен.

12.08.2024 главе администрации Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако НПА разработан не был.

Просит бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области, выразившиеся в непринятии мер к разработке муниципального правового акта, определяющего порядок содержания автомобильных дорог, незаконным.

Обязать администрацию Одоевского муниципального района Тульской области в срок до 01.05.2025 разработать и утвердить муниципальный правовой акт, определяющий порядок содержания автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований, установленных данным Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами, что следует из ч. 2 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, согласно п. 2 которого оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 4 приказа Минтранса РФ N 288 при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются первичное (1 раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования), повторное (ежегодно) и приемочное (при вводе автомобильной дороги или ее участка) обследования.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог; формирование и ведение банков данных о фактическом состоянии автомобильных дорог и искусственных сооружений, о дорожно-транспортных происшествиях и транспортных потоках и др., что закреплено в п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения и порядка содержания автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией муниципального образования ФИО1 район.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Одоевского муниципального района Тульской области порядок содержания автомобильных дорог не установлен.

12.08.2024 главе администрации Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление №7-03-2024/913-24-20700012 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.16-18).

Согласно ответу главы администрации Одоевского муниципального района Тульской области от 09.12.2024 №5191 вынесенное представление рассмотрено, установлено, что администрацией не установлен порядок содержания автомобильных дорог, дано поручение организовать работу его разработке (л.д.19).

Таким образом, администрацией Одоевского муниципального района Тульской области не установлен порядок содержания автомобильных дорог.

Также, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены на момент рассмотрения дела.

Отсутствие порядка содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.05.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о.прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт удовлетворить.

Признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области, выразившиеся в непринятии мер к разработке муниципального правового акта, определяющего порядок содержания автомобильных дорог, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10 февраля 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.