Решение по делу № 2-192/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, признании незаконным бездействия, по запросу в порядке межведомственного взаимодействия сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко , ЯНАО 18 апреля 2023 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Казановской Л.С.,

при секретаре судебного заседания Волошко А.В.,

с участием помощника прокурора г.Муравленко Васильевой А.С., представителя ответчиков Администрации города Муравленко, Управления муниципальным имуществом Администрации города Муравленко ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-192/2023 по иску прокурора г.Муравленко действующего в интересах ФИО2 к Администрации города Муравленко, Управлению муниципальным имуществом Администрации города Муравленко о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, признании незаконным бездействия, по запросу в порядке межведомственного взаимодействия сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г.Муравленко действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Муравленко, Управлению муниципальным имуществом Администрации города Муравленко о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, признании незаконным бездействия, по запросу в порядке межведомственного взаимодействия сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (с учетом измененных исковых требований). В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГ в Управление муниципальным имуществом Администрации города Муравленко (далее - УМИ Администрации города Муравленко) было подано заявление о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением УМИ Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ № ФИО2 отказано в признании в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку заявителем не был подтвержден размер дохода от трудовой деятельности за август и декабрь 2021 года, февраль, марта, июль 2022 года. Поскольку в указанные месяцы заработная плата ФИО2 не выплачивалась и не начислялась у налогового агента ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отсутствовала обязанность по указанию данных месяцев в справке о доходах. Уведомление об отказе было направлено заявителю на адрес его регистрации, тогда как из заявления и приложенных документов следовало, что ФИО2 находится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, что препятствовало своевременному обжалованию данного решения. Учитывая закрепленную ч.4 ст.52 ЖК РФ, ч.5 ст.5 Закона ЯНАО №61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» обязанность органа местного самоуправления самостоятельно запрашивать документы о заработной плате заявителя за последние двенадцать календарных месяцев предшествующих месяцу подачи заявления, действиях ответчика усматривается незаконное бездействие, повлекшее принятие незаконного решения об отказе в признании ФИО2 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и нарушением данным решением прав и законных интересов ФИО2. Просят признать незаконным бездействие УМИ Администрации города Муравленко, выразившееся в неисполнении установленной законодательством обязанности по запросу в порядке межведомственного взаимодействия при рассмотрении заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемо по договору социального найма, сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного решения. Признать незаконным распоряжение УМИ Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ № в части отказа в признании ФИО2 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Возложить на УМИ Администрации города Муравленко обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления в течении тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО2, в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель истца ФИО3 к., в судебное заседание не явилась, извещалась судом в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Помощник прокурора г.Муравленко Васильева А.С., в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам иска, пояснила, что регламент оказания муниципальной услуги на момент принятия решения ответчиком содержал закрытый перечень сведений подлежащих предоставлению заявителем, при этом у органа местного самоуправления имелась самостоятельная обязанность запрашивать информацию о доходах заявителя. При этом как указано в ч.5 ст.5 Закон ЯНАО №61-ЗАО сведения о заработной плате за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления заявителем могут быть представлены по собственной инициативе. Вместе с тем, зная о том, что фактически заявитель находится в местах лишения свободы и не имеет возможности реализовать свои права в полном объеме, формально отнеслись к заявлению Ангела и его представителя.

Представитель ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, доводы представленных ответчиками письменных возражений поддержала. Суду пояснила, что в соответствии с нормами ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются только малоимущим гражданам. В нормах Закона ЯНАО №61-ЗАО имеется коллизия, при этом обязанность предоставления сведений о доходах возлагается на граждан, тогда как у органа местного самоуправления отсутствовала техническая возможность получить необходимые сведения в рамках межведомственного взаимодействия, поскольку в полной мере интернет-ресурс не реализован. Запросы на бумажном носителе для получения необходимых сведений специалистами УМИ не направлялись, к разработчикам программного обеспечения по вопросу отсутствия технической возможности не обращались. Оснований для принятия иного решения не имелось. Кроме того, ДД.ММ.ГГ представитель ФИО2 вновь подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Распоряжением Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» жилые помещения указанного многоквартирного дома признаны непригодными для проживания, а дом - аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ ФИО2, находящийся в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, действуя через своего представителя ФИО11. обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 21, 47-51).

ДД.ММ.ГГ распоряжением УМИ Администрации города Муравленко № ФИО2 было отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемо по договору социального найма (л.д.55-56).

ДД.ММ.ГГ УМИ Администрации города Муравленко по месту регистрации ФИО2 было направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги, в котором указано со ссылкой на п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, что основанием послужило не предоставление документов, подтверждающих доходы от трудовой деятельности за август, декабрь 2021 года и февраль, март, июль 2022 года. При этом указано, что в порядке межведомственного взаимодействия были запрошены сведения о наличии пенсионных выплат, мерах социальной поддержки, и произведен расчет для проверки статуса малоимущей семьи (л.д.54). По месту отбывания наказания заявителем уведомление не направлялось.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании при подаче заявления о принятии на учет ФИО2, который был трудоустроен по месту отбывания наказания (ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО) представил справки по форме 2-НДФЛ за 2021 и 2022 годы (л.д.24, 32, 33).

Из содержания справок следовало, что в августе, декабре 2021 года и феврале, марте 2022 года доход отсутствовал, что подтверждается сообщением ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГ и справкой, где дополнительно указано о том, что начислении заработной платы Ангелу за июль 2022 года также не производилось (л.д.26, 27, 61, 62).

В соответствии с Положением об оплате труда осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, утвержденному приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГ №-ос, заработная плата осужденным, привлеченным к труду на производственных объектах, начисляется согласно сдельной формы оплаты труда, а именно исходя из объема произведенных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с ч.3 ст.230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГ № утверждены формы расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ), порядок ее заполнения и представления, формат представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в электронной форме, а также формы справки о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога на доходы физических лиц.

Разделом V регламентирован порядок заполнения Приложения № к Расчету «Справка о доходах и суммах налога физического лица». Согласно п.5.8 данного раздела в Приложении «Сведения о доходах и соответствующих вычетах по месяцам налогового периода» указываются сведения о доходах, начисленных и фактически полученных физическим лицом в денежной и натуральной формах, а также в виде материальной выгоды, по месяцам налогового периода и соответствующих вычетах по каждой ставке налога. При этом, в поле «Месяц» в хронологическом порядке указывается порядковый номер месяца налогового периода, за который был начислен и фактически получен доход.

Таким образом, учитывая, что заработная плата ФИО2 в августе, декабре 2021 года, а также феврале, марте 2022 года не начислялась и не выплачивалась, у налогового агента - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отсутствовали основания для указания данных месяцев в выданной ФИО2 справке о доходах и суммах налога физического лица за 2021, 2022 год от ДД.ММ.ГГ.

Сведений о доходах за июль 2022 года заявителем представлено не было.

В силу положений п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ, регламентирующей порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право состоять малоимущие граждане.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, регламентирован Законом ЯНАО от 02.06.2010 №61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (далее - Закон ЯНАО №61-ЗАО).

Как следует из положений статьи 7 Закона ЯНАО №61-ЗАО по результатам определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, перечень которого установлен статьей 4 настоящего Закона, и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порядок которого определен статьей 6 настоящего Закона, органами местного самоуправления принимается решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими.

При этом, согласно ч.5 ст.5 Закона ЯНАО №61-ЗАО органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых они находятся, запрос документов, указанных в пунктах 6, 8, 9, 11 - 22, 24, 26 - 32 статьи 3 настоящего Закона, а также документов (сведений) согласно перечню, указанному в ч.5 ст. 5 Закона ЯНАО №61 -ЗАО, в том числе документов о заработной плате за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. Согласно положениям ч.5 ст.5 Закона ЯНАО №61-ЗАО заявитель вправе представить указанные документы в органы местного самоуправления по собственной инициативе.

Пунктом 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ № (действовал на дату принятия решения об отказе ДД.ММ.ГГ, утратил силу с принятием постановления Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, далее - Административный регламент) установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в который были включены:

паспорт заявителя;

документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

утратил силу.

правоустанавливающие документы на занимаемые заявителем и членами его семьи жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в установленном законодательством порядке;

документ, выданный полномочной медицинской организацией, подтверждающий наличие у заявителя (члена семьи) заболеваний, предусмотренных перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требование о предоставлении заявителями сведений о заработной плате за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, либо о предоставлении документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в указанном перечне отсутствуют, как и ссылки на иные нормативные акты, которыми данное требование было бы установлено.

В соответствии с п.2.55 Положения об Управлении муниципального имущества Администрации города Муравленко, утвержденного решением Городской Думы города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, указанный орган местного самоуправления наделен в том числе полномочиями по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, по приятию решения о признании граждан малоимущими в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.21 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

не предоставление предусмотренных пунктами 13, 14 настоящего Административного регламента документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был предоставлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

не истек срок предусмотренный статьей 53 ЖК РФ (граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий).

В соответствии со ст.7 Закона ЯНАО №61 – ЗАО снованиями для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются:

1) превышение дохода заявителя и членов его семьи размера дохода, установленного в муниципальном образовании;

2) превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании;

3) представление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю и членам его семьи имуществе, влекущее признание заявителя и членов его семьи малоимущими.

На основании вышеизложенного, учитывая закреплённую ч.4 ст. 52 ЖК РФ обязанность органа, осуществляющего принятие на учет, самостоятельно запрашивать в рамках межведомственного взаимодействия необходимые для принятия гражданина на учет сведения в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, а также корреспондирующую обязанность, закрепленную в ч.5 ст.5 Закона ЯНАО №61-ЗАО о самостоятельном истребовании органом, осуществляющим принятие на учет, документов о заработной плате заявителя за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, требования прокурора о признании бездействия УМИ Администрации города Муравленко по запросу в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о доходах ФИО2, необходимых для принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подлежат удовлетворению, как и требования о признании незаконным решения об отказе в признании ФИО2 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как нарушающее права и законные интересы ФИО2.

Доказательств отсутствия у УМИ Администрации города Муравленко возможности самостоятельно, в том числе в электронной форме истребовать документы о заработной плате заявителя, за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления в рамках межведомственного информационного взаимодействия суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора города Муравленко о возложении обязанности на УМИ Администрации города Муравленко повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма подлежат удовлетворению.

При этом, факт обращения представителя ФИО2 с повторным заявлением о постановке на учет правового значения по настоящему спору не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора г.Муравленко действующего в интересах ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом Администрации города Муравленко удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципальным имуществом Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ № об отказе в признании ФИО2 малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Признать незаконным бездействие Управления муниципальным имуществом Администрации города Муравленко, по запросу в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о доходах ФИО2, необходимых для принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Управление муниципальным имуществом Администрации города Муравленко повторного рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 31.08.2022.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Муравленко отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.С.Казановская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.04.2023. Подлинный документ находится в деле № 2-192/2023 (УИД: 89RS0006-01-2023-000066-89) в Муравленковском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.