УИД 27OS0000-01-2022-0000385-39
Дело № 3а-348/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Пациора Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70 000 рублей. Обосновывая свои требования, административный истец указал, что в производстве Солнечного районного суда Хабаровского края находилось гражданское дело № 2-52/2020, которое рассматривалось в течение 2 лет 08 месяцев. Итоговый судебный акт по делу принят 31.08.2022 года. Такой срок судопроизводства ФИО1, -истец по гражданскому делу, считает неразумным.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Признав причину неявки неуважительной, суд провел судебное разбирательство в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов РФ выразил несогласие с требованиями административного истца, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что незначительное превышение сроков судопроизводства не свидетельствует о нарушении прав административного истца. Заявленный размер компенсации чрезмерен и не обоснован.
Изучив материалы гражданского дела № 2-52/2020, суд установил, что решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 22.12.2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 30.03.2021 года) частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края. С КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскана компенсация за задержку выплаты среднего заработка за период с 16.10.2019 года по 30.10.2020 года в размере 7 344,95 рубля, компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, судебные расходы по оплате проезда в размере 1122 рубля, итого взыскано 13466,95 рублей. В остальной части исковых требований ФИО1 отказано. С КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в доход бюджета Солнечного муниципального района Хабаровского края взыскана государственная пошлина в размере 700 рублей.
Дополнительным решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 01.04.2021 года с КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскана индексация среднего заработка за период с 16.10.2019 года по 30.10.2020 года в размере 1191,95 рубль.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23.03.2022 года решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 22.12.2020 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании среднего заработка за период отстранения от работы, и принято новое решение, которым с КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскан средний заработок в размере 29 657, 35 рублей. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2022 года апелляционное определение от 23.03.2022 года отменено в части оставления без изменения решения Солнечного районного суда Хабаровского края от 22.12.2020 года о взыскании с КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 индексации заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы. В этой части гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение. В остальной части судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.08.2022 года решение суда первой инстанции от 22.12.2020 года отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании индексации заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы и принято в данной части новое решение, которым исковые требования удовлетворены. С КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскана индексация задолженности по выплате среднего заработка в сумме 6269,33 рублей, компенсация за задержку выплаты среднего заработка в сумме 8345,18 рублей.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Судопроизводство в судах осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (части 1, 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства. В общую продолжительность судопроизводства подлежит включению период приостановления производства по делу (пункты 14, 49, 50, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Исковое заявление ФИО1 к КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о защите трудовых прав поступило в Солнечный районный суд Хабаровского края 19.12.2019 года. Определением судьи от 20.12.2019 года оно приято к производству суда, установлен до 22.01.2021 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. На этой стадии судопроизводства суд истребовал у сторон письменные доказательства, на основании которых могут быть установлены обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 30.01.2020 года производство по гражданскому делу приостановлено на основании пункта 4 части 1 статьи 215 Гражданского процессуального кодекса РФ (невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском производстве). Определением судьи районного суда от 09.04.2020 года производство по делу возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 06.05.2020 года.
В судебном заседании 06.05.2020 года удовлетворено ходатайство ФИО1, производство по гражданскому делу приостановлено на основании п. 4 ч. 1 ст. 215 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ). Определением от 12.10.2020 года производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 23.10.2020 года, у ответчика повторно истребованы письменные доказательства, не представленные им ранее по требованию суда.
Судебные заседания откладывались на 09.12.2020 года, 22.12.2020 года.
В судебном заседании 22.12.2020 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 29.12.2020 года. Копия решения суда направлена в адрес лиц, участвующих в деле 30.12.2020 года.
В Солнечный районный суд Хабаровского края 19.01.2021 года поступила апелляционная жалоба ФИО1. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы в адрес лиц, участвующих в деле, направлено 20.01.2021 года.
Апелляционная жалоба с подготовленным делом 02.02.2021 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступила 05.02.2021 года. Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10.03.2021 года гражданское дело возвращено в Солнечный районный суд для выполнения требований статьи 201 ГПК РФ (для вынесения дополнительного решения).
Гражданское дело поступило в суд первой инстанции 29.03.2021 года. Копия апелляционного определения направлена в адрес лиц, участвующих в деле 30.03.2021 года. Судебное заседание для решения вопроса о принятии дополнительного решения назначено на 01.04.2021 года, в котором Солнечным районным судом Хабаровского края принято дополнительное решение. В этот же день копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле.
Материалы гражданского дела с апелляционной жалобой 07.04.2021 года направлены в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступили 12.04.2021 года. Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09.06.2021 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. В суд первой инстанции гражданское дело возвращено 07.07.2021 года. Копия апелляционного определения направлена в адрес лиц, участвующих в деле, 08.07.2021 года.
В Солнечный районный суд Хабаровского края 13.09.2021 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которая 16.09.2021 года с материалами гражданского дела направлена в суд кассационной инстанции, – Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступила 22.09.2021 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2021 года кассационная жалоба принята к производству. Определением председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2021 года срок рассмотрения кассационной жалобы ФИО1 продлен до четырёх месяцев, в связи с особой сложностью и большим объемом дела. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 года апелляционное определение от 09.06.2021 года отменено, гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение. Копия кассационного определения направлена сторонам 29.12.2021 года.
Гражданское дело в суд апелляционной инстанции направлено 28.12.2021 года, куда поступило 11.01.2022 года. Судебные заседания назначались на 11.02.2022 года, 04.03.2022 года, 11.03.2022 года, 23.03.2022 года.
Определением председателя судебного состава судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10.03.2022 года срок рассмотрения гражданского дела продлен до 10.04.2022 года.
В судебном заседании 23.03.2022 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда решение районного суда от 22.12.2020 года в части отказа в удовлетворении требований о взыскании среднего заработка за период отстранения от работы отменено и принято новое решение. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Копия апелляционного определения направлена сторонам 31.03.2022 года.
В Солнечный районный суд Хабаровского края 28.04.2022 года поступила кассационная жалоба ФИО1, которая 29.04.2022 года с материалами гражданского дела направлена в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступила 11.05.2022 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2022 года кассационная жалоба принята к производству. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09.06.2022 года апелляционное определение от 23.03.2022 года отменено в части и направлено в апелляционный суд на новое рассмотрение. В остальной части судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
Гражданское дело в суд апелляционной инстанции направлено 15.07.2022 года, куда поступило 21.07.2022 года. Назначенное на 17.08.2022 года судебное заседание отложено на 31.08.2022 года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда решение районного суда от 31.08.2022 года в части отказа в удовлетворении требований истца о взыскании индексации заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы отменено и принято новое решение об их удовлетворении.
Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-52/2020, исчисляемая с даты поступления искового заявления в суд до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 19.12.2019 года по 31.08.2022 года) составила 2 года 08 месяцев 11 дней.
Проанализировав действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд считает, что при рассмотрении гражданского дела действия суда первой и апелляционной инстанций нельзя признать достаточными и эффективными, они повлекли необоснованное увеличение срока судопроизводства. Длительность судопроизводства в суде кассационной инстанции соответствует критериям разумности.
Гражданское дело № 2-52/2020 не отличалось правовой сложность, но, имелись фактические сложности при его рассмотрении.
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом (статья 154 ГПК РФ).
Суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 152, абзац 5 статьи 215 ГПК РФ). Производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, на основании заявления лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. При возобновлении производства суд извещает об этом лиц, участвующих в деле (статья 219 ГПК РФ).
Суд первой инстанции дважды, – на период с 30.01.2020 – 09.04.2020, с 06.05.2020 – 12.10.2020 года (всего на 07 месяцев 16 дней), обоснованно приостанавливал производство по делу, так как невозможно было рассмотреть требования ФИО1 к КГБУЗ «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, о защите трудовых прав, до рассмотрения и разрешения по существу двух других гражданских дел с участием тех же сторон о защите трудовых прав.
В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 увеличивала (уточняла) свои требования (заявляла дополнительные периоды, которые просила оплатить как период вынужденного прогула). В связи с этим ответчик просил предоставить дополнительное время для составления расчетов, из-за чего судебное заседание 23.10.2020 года было отложено. Причина отложения судебного заседания соответствует положениям статьи 169 ПК РФ.
На увеличение срока судопроизводства повлияло недобросовестное поведение ответчика, который длительное время не предоставлял находящиеся у него письменные доказательства, истребованные судом еще в декабре 2019 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Из-за неявки представителя ответчика, не предоставление ответчиком истребованных у него письменных доказательств, суд отложил судебное заседание, назначенное на 09.12.2020 года. Но, перерыв между судебными заседаниями 01 месяц 16 дней (с 23.10.2020 года по 09.12.2020 года) нельзя признать разумным сроком.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ). Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (часть 3 статьи 196 ГПК РФ). Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 статьи 195 ГПК РФ)
В нарушение приведенных требований процессуального закона Солнечный районный суд Хабаровского края и судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда не установили все юридически значимые факты, порождающие правоотношения сторон, и не разрешили по существу все заявленные истцом требования. Это повлекло за собой: необходимость возвратить гражданское дело в суд первой инстанции для вынесения дополнительного решения; неоднократную отмену судебных актов суда апелляционной инстанции и возвращение дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Из-за этого срок судопроизводства необоснованно увеличился на один год. Поведение заявителя не способствовало необоснованному увеличению срока рассмотрения гражданского дела.
Так как сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1 суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 70000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в 30 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В удовлетворение административных исковых требований в остальной части ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда