УИД 23RS0№ . . .-65

К делу № . . .а-1277/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г. Новокубанск

2 октября 2025 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пиронкова К.И.,

при секретаре Гутник Т.М.,

с участием прокурора Ивановского Г.И.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новокубанского района, действующего в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в защиту прав, свобод и законных интересов РФ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и <адрес>, выражающееся в непринятии мер по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны № . . ., расположенного по адресу: Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № . . . в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения путем выделения необходимых денежных средств на восстановление защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, а именно обеспечить восстановление защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, а также необходимого инженерно-технического оборудования для воздухоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> обеспечить использование имущества по назначению, а также его сохранность в соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № . . ..

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новокубанского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Новокубанского района, по результатам которой выявлено, что техническое состояние названного выше убежища не соответствует требованиям закона, не обеспечена его готовность к выполнению соответствующих данным объектам защитных функций. Данное защитное сооружение гражданской обороны является собственностью Российской Федерации, в настоящее время кому-либо в установленном порядке на ответственное хранение и в пользование не передано, в отношении убежища не соблюдаются правила эксплуатации.

В порядке подготовки дела суд привлёк к участию в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Прокурор в судебном заседании на требованиях административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом и заблаговременно посредством ГЭПС, согласно отчёту извещение о дате судебного заседания прочитано ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Новокубанского района поддержал.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новокубанский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района также в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Исходя из положений статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № . . ., расположенное по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, проектная вместимость 450 человек, имеет статус убежище, представляет собой отдельно стоящее заглубленное помещение на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0401017:273.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № . . . защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (место хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № . . . не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № . . . продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ регистрация спорного ЗС ГО отсутствует, собственность ЗС ГО не установлена.

Из ответа управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный объект в реестре муниципальной собственности не значится.

Таким образом, спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Краснодарского края или муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбыл.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно приложению N 17 Приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" функции по управлению федеральным имуществом на территории Краснодарского края осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес>.

Таким образом, поскольку объекты гражданской обороны отнесены к федеральной собственности, принятым решением суда затронуты права и обязанности органа государственной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес>.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Прокуратурой Новокубанского района совместно со специалистами ОНД и ПР Новокубанского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю проведены проверочные мероприятия в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Новокубанского района.

В ходе проверки установлено, что указанный объект ЗС ГО не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, что не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатации защитных сооружений, а именно: отсутствуют защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов – входы, аварийные выходы, защитно-герметические и герметические двери, а также необходимое инженерно-техническое оборудование для воздухоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации. В мирное время ЗС ГО не используется, в связи с чем к использованию по назначению не готово.

Прокуратурой Новокубанского района ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, вместе с тем до настоящего времени меры по его исполнению не приняты.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорное защитное сооружение в установленном законом порядке в пользование не передано, договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения гражданской обороны не заключен, принимая во внимание, что полномочия собственника в отношении спорных защитных сооружений, осуществляет МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес>, следовательно обязанность по содержанию указанного имущества должна быть возложена на ответчика.

Согласно п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, спорное убежище не готово к приему укрываемых, в отношении защитного сооружения гражданской обороны не соблюдаются правила эксплуатации и содержания защитного сооружения, указанные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорены.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Новокубанского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Новокубанского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и <адрес>, выражающееся в непринятии мер по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны № . . ., расположенного по адресу: Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № . . . в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения путем выделения необходимых денежных средств на восстановление защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новокубанский район, г. Новокубанск, <адрес>, а именно обеспечить восстановление защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, а также необходимого инженерно-технического оборудования для воздухоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> обеспечить использование имущества по назначению, а также его сохранность в соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № . . ..

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.И. Пиронков