Решение по делу № 2А-486/2025 от 14.11.2025 - о признании бездействия в части неисполнения требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности оборудовать пожарные водоемы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием и установкой отбойных ограждений, произвести очистку и углубление мест забора воды.

Дело № 2а-486/2025

УИД 76RS0005-01-2025-000494-88

изготовлено в окончательной

форме 14.11.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «22» октября 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре судебного заседания Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании бездействия в части неисполнения требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности оборудовать пожарные водоемы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием и установкой отбойных ограждений, произвести очистку и углубление мест забора воды

установил:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения, о признании бездействия в части неисполнения требований пожарной безопасности незаконным, и возложении на административного ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пожарные водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Некрасовского муниципального округа Ярославской области подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забором воды, с установкой отбойных ограждений; оборудовать пожарный водоем в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды; произвести очистку и углубление места забора воды в <адрес>, <адрес>, <адрес>; произвести установку отбойного ограждения у противопожарных водоемов в <адрес>, <адрес>, <адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что пожарные водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забором воды, с установкой отбойных ограждений; пожарный водоем в <адрес> не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Кроме того, не произведена очистка и углубление места забора воды в <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также отсутствует отбойное ограждение у противопожарных водоемов в <адрес>, <адрес>, <адрес>. Меры прокурорского реагирования, принятые во внесудебном порядке, результатов не дали, выявленные нарушения не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.

Определениями суда от 28.08.2025 года и 24.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области и ГБУ ЯО ПСС по ЯО ПЧ-33.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в бюджете сельского поселения Красный Профинтерн на 2025 год и плановые 2026-2027 годы не предусмотрено лимитов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по оборудованию пожарных водоемов подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, с установкой отбойных ограждений, а также очистке и углублению мест забора воды. Заявленные административные требования заведомо не исполнимы и требуют дополнительного временного промежутка, в связи с чем, ходатайствуют о предоставлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица: администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, ГБУ ЯО ПСС по ЯО ПЧ-33 в суд своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Некрасовского района Крипак И.И., помощник прокурора Дороничева Е.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснили, что населенные пункты, расположенные в границах сельского поселения <адрес>, подвергаются опасности в виду отсутствия надлежащим образом оборудованных водоемов по забору воды. Сотрудники МЧС совместно с представителями администрации проводили проверку технического состояния водоемов и отразили в актах выявленные недостатки. Полагают необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который полагают достаточным для добровольного исполнения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. ст. 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 2 ч. 2, ч. 3 вышеуказанной нормы к наружному противопожарному водоснабжению относятся водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 48 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Сводом Правил - СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.

В силу п. п. 3.10, 10.2, 10.10 вышеуказанного Свода Правил, пожарный водоем - водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). Объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 8 Устава сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области четвертого созыва от 22.07.2022 года № 117, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка технического состояния пожарных водоёмов сельского поселения <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в следующих населённых пунктах: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем составлен акт (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Некрасовского района Ярославской области внесено представление главе сельского поселения <адрес>, в котором указано о необходимости устранения допущенных нарушений закона (л.д. 16-17).

Из сообщения администрации сельского поселения Красный Профинтерн от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2024-2025 годах администрацией приняты меры по содержанию противопожарных водоемов, расположенных на территории сельского поселения, а именно, текущее благоустройство (вырубка кустарной растительности, покос травы), в 2024 году произведена очистка пожарных водоемов в <адрес> и <адрес>, на 2025 год запланирована чистка водоемов в <адрес>, <адрес> и <адрес> (л.д. 12-15).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной проверки технического состояния пожарных водоемов выявлены следующие нарушения: пожарные водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забором воды, с установкой отбойных ограждений; пожарный водоем в <адрес> не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды; противопожарные водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес> требуют проведение работ по очистке и углублению места забора воды; у противопожарных водоемов в <адрес>, <адрес> и <адрес> отсутствует отбойное ограждение (л.д. 18-19).

Допущенные нарушения административным ответчиком не оспариваются.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не предпринял надлежащие меры к исполнению требований пожарной безопасности, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное бездействие суд признает незаконным, и возлагает на административного ответчика обязанность оборудовать пожарные водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забором воды, с установкой отбойных ограждений; оборудовать пожарный водоем в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды; произвести очистку и углубление места забора воды в <адрес>, <адрес>, <адрес>; произвести установку отбойного ограждения у противопожарных водоемов в <адрес>, <адрес>, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения необходимых процедур и работ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области в части неисполнения требований пожарной безопасности.

Возложить на администрацию сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- оборудовать пожарные водоемы в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забором воды, с установкой отбойных ограждений;

- оборудовать пожарный водоем в <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды;

- произвести очистку и углубление места забора воды в <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- произвести установку отбойного ограждения у противопожарных водоемов в <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина