Дело № 2а-1765/2022

32RS0027-01-2021-009602-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что они состоят в зарегистрированном браке с 28.09.2021 г. УМВД России по Брянской области в отношении ФИО3 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет до 20.09.2026 года на основании того, что он дважды был привлечен к административной ответственности. Считают, что обжалуемое решение принято без учета личной и семейной жизни ФИО3, свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно с тяжестью совершенных административных проступков, характер которых не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству России. Административные истцы просили суд решение УВМ УМВД России по Брянской области о неразрешении въезда на территорию РФ от 28.09.2021 г., принятое в отношении ФИО3, г.р., гражданина Республики Таджикистан, отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

В судебное заседание ФИО3, представители УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в котором представитель УМВД России по Брянской области исковые требования не признает, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, с соблюдением требований законодательства. На момент принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда в РФ постановления о привлечении административного истца к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением миграционного законодательства, по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и правонарушения, связанного с нарушением общественного порядка и общественной безопасности, по ст. 20.1 КоАП РФ, являлись действующими, не оспорены. Кроме того, в целях соблюдения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод сотрудниками УМВД России по Брянской области проверялась информация о наличии брака с гражданами РФ. Согласно справке ИБД-Ф ГИАЦ МВД России из Единого государственного реестра ЗАГС от 28.09.2021 г. сведений о заключенном браке с гражданами РФ в отношении ФИО3 не имелось.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 28 июня 2022 г. производство по административному делу по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации прекращено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным ответчиком в материалы дела представлена копия уведомления № 26/18309 от 29.09.2021 г., в котором ФИО3 сообщено о принятом решении и сроке запрета на въезд. На уведомлении указано, что ФИО3 29.09.2021 года уведомлен и проставлена подпись. Административное исковое заявление предъявлено в суд 25.12.2021 года, то есть в течение трехмесячного срока с момента, когда ФИО3 стало известно о принятом решении.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из содержания ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 - 3 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель; являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (абз. 1 п. 8 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, 28.09.2021 г. УМВД России по Брянской области принято решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию гражданину Таджикистана ФИО3, г.р., сроком на 5 лет, до 20.09.2026 г. на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Так, постановлением по делу об административном правонарушении №... заместителя начальника полиции УМВД России по г.Брянску от 12.06.2021 г., вступившим в законную силу 25.06.2021 г., ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб., который ФИО3 оплачен.

Постановлением по делу об административном правонарушении №... врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску от 10.09.2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено на основании ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

Также установлено, что ФИО3 с на длительное время приезжает в Российскую Федерацию, зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации ФИО1, которая суду пояснила, что она с ФИО3 знакома более 15 лет, характеризует его как добропорядочного человека.

Приведенные выше обстоятельства не указаны административным ответчиком в оспариваемом решении о неразрешении въезда в Российскую федерацию в качестве обстоятельств, подлежащих учету при принятии данного решения.

Отсутствие у УМВД России по Брянской области сведений о наличии у ФИО3 зарегистрированного брака с гражданкой России, не может умалять права ФИО3 на уважение его личной и семейной жизни.

Принимая во внимание обстоятельства семейной жизни ФИО3, возможность трудоустроиться, добровольную оплату административного штрафа, а также характер общественной опасности совершенных им административных правонарушений, которые не представляли собой большой общественной опасности, отсутствие в результате их совершения какого-либо ущерба и других негативных, тяжелых последствий, меру ответственности в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации - удовлетворить.

Отменить решение УМВД России по Брянской области от 28.09.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Таджикистана ФИО3, г.р., сроком до 20.09.2026 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2022 года.