АД №а-750/2022
46RS0№-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Баламутовой С.А.,
с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Челнокова С.С.,
представителя административного ответчика администрации Большедолженковского сельсовета <адрес> ФИО1,
представителя административного ответчика МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> ФИО2,
при секретаре Ермаковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большедолженковского сельсовета <адрес>, МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большедолженковского сельсовета <адрес>, МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.
В обоснование требований указано о том, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.
В ходе проведенной проверки в МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> выявлены нарушения требований законодательства, а именно по адресу: <адрес>, <адрес>, расположено здание МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения, в нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> не оборудовано информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Указывая о том, что отсутствие перед входом во внутренние помещения здания МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> информирующей тактильной таблички (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, просит признать незаконным бездействие Администрации Большедолженковского сельсовета <адрес>, МКУК «Большеолженковский СДК» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, вход во внутренние помещения здания МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020; обязать Администрацию Большедолженковского сельсовета <адрес> и МКУК «Большедолженковский СДК» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, вход во внутренние помещения здания «Большедолженковский СДК» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Челноков С.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации Большедолженковского сельсовета <адрес>, МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии со ст. 9 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.
В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.
В нарушение требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, перед входом во внутренние помещения здания МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> отсутствует информирующая тактильная табличка (в том числе тактильно-звуковая) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, что подтверждается актом проверки федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из письма администрации Большедолженковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Большедолженковского сельсовета <адрес> проинформировала прокуратуру <адрес> о том, что в здании культуры мнемосхема отсутствует.
Согласно п. 1, п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.
Бездействие административных ответчиков препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.
Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.
руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Большедолженковского сельсовета <адрес>, МКУК «Большеолженковский СДК» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, вход во внутренние помещения здания МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Обязать Администрацию Большедолженковского сельсовета <адрес> и МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, вход во внутренние помещения здания МКУК «Большедолженковский СДК» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено «01» декабря 2022 года.
Судья С.А. Баламутова