Решение по делу № 2-2898/2022 от 08.06.2023

Мотивированное решение составлено 08.06.2023.

№ ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области ФИО3,

представителя административного ответчика *** Курской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица представительного собрания *** Курской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к *** Курской области о возложении обязанности принять меры к разработке муниципальной программы,

УСТАНОВил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к *** Курской области о возложении обязанности принять меры к разработке муниципальной программы. Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлены нарушения закона в рассматриваемой сфере в деятельности органов местного самоуправления *** Курской области. В ходе проверки установлено, что на территории *** в порядке, предусмотренном указанным Положением, распоряжением администрации *** от **.**.** № ***-р признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой *** по ул. № *** д. ***; распоряжением администрации *** от **.**.** № ***-ра признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой *** сл. ***; распоряжением администрации *** от **.**.** № ***-ра признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой *** сл. ***, распоряжением администрации *** от 20.04.2020 № ***-р признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом *** по ул. МК-76 д.Пасерково, ***. В нарушение требований законодательства администрацией *** муниципальная программа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанными аварийными и подлежащих сносу, не разрабатывалась и не утверждалась. Со ссылками на Федеральный закон от **.**.** № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального района «***» прокурор указал, что администрация *** обязана осуществить мероприятия по переселению граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, так как проживая в аварийном жилищном фонде, граждане постоянно подвергаются опасности, вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, чем нарушаются их права на благоустроенное жилище.

В иске Железногорский межрайонный прокурор Курской области просил: обязать *** Курской области со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после **.**.**, расположенных по адресу: Курская область, ***, сл. Михайловка, ***; Курская область, ***, сл. Михайловка, ***; Курская область, ***, ул. МК-76, ***; Курская область, ***, д. Пасерково, ул. ***.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области ФИО3 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика *** Курской области ФИО4 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными, представила письменный отзыв. Указала, что административным ответчиком не были допущены нарушения законодательства, поскольку на органы местного самоуправления не возлагается обязанности по разработке и принятию муниципальной программы, что является правом администрации муниципального образования. Полагала, что в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены правовое равенство, снижен уровень свобод и правовых гарантий граждан, поскольку обеспечение прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от **.**.** № 185-ФЗ ""О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в силу которого собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения или его выкуп. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в региональную адресную программу права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Сослалась на пропуск административным истцом срока исковой давности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представительного собрания *** Курской области ФИО5 поддержала мнение представителя *** Курской области, возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующему.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 47.

Распоряжением Правительства РФ от **.**.** N 1743-р утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для изъятия каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области по ФИО1 от **.**.** № *** "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья" проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлены нарушения закона в рассматриваемой сфере в деятельности органов местного самоуправления *** Курской области.

Распоряжением администрации *** Курской области от **.**.** № ***-ра признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой *** сл. ***.

Распоряжением администрации *** Курской области от **.**.** № ***-р признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой *** по ***.

Распоряжением администрации *** Курской области от **.**.** № ***-р признан непригодным для проживания и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом ***.

Вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Факт непригодности для проживания и необходимости сноса вышеуказанных многоквартирных домов установлен на основании заключений межведомственной комиссии, назначенной Постановлениями *** Курской области, в составе представителей филиалов АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, ГПН по городу Железногорску и ***, Управления социальной защиты населения *** Курской области, Управления по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам *** Курской области, Отдела строительства и транспорта *** Курской области, Отдела ГО и ЧС *** Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от **.**.** № ***-па утверждена Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 (1 сентября) годы, которая предусматривает поэтапное переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Спорные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу после **.**.**, они не включены в региональную адресную программу.

Как указал административный ответчик, к моменту рассмотрения дела только подана заявка на включение многоквартирных домов в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от **.**.** № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру организации органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 37 Федерального закона от **.**.** № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от **.**.** № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно требований ч. 4 ст. 33 Устава муниципального района «***» Курской области администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения *** в соответствии со ст. 7 настоящего Устава в интересах населения ***.

В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Частью 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ установлено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией. Представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального района *** Курской области утвержден Постановлением *** Курской области от **.**.** № ***. (далее Порядок)

Согласно п. 2 Порядка, муниципальной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам в сфере социально-экономического развития *** Курской области.

Согласно п. 7 Порядка, муниципальные программы разрабатываются исходя из положений государственных программ Российской Федерации, программы социально-экономического развития муниципального района "***" Курской области и основных направлений деятельности органов местного самоуправления на соответствующий период, муниципальных правовых актов *** Курской области.

Согласно п. 25 Порядка, финансирование обеспечения реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального района "***" Курской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального района *** Курской области.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в ст. 14 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Указанные полномочия в сфере жилищных отношений закреплены в вопросах местного значения органов местного самоуправления ***, перечень которых определен в ст. 7 Устава муниципального района «***» Курской области, принятого решением Представительного собрания *** Курской области от **.**.** № ***-PC.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от **.**.** N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Материалами дела подтверждено, что с момента признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу ко времени рассмотрения дела требований к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме о его сносе или реконструкции, в порядке статьи 32 ЖК РФ предъявлено не было.

Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, и то, что аварийные многоквартирные дома не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", суд пришел к выводу, что администрацией *** Курской области должна быть разработана и утверждена муниципальная программа по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после **.**.**, расположенных по адресу: Курская область, ***, сл. Михайловка, ***; Курская область, ***, сл. Михайловка, *** ***, ***; Курская область, ***, <...> ***.

Отсутствие вышеуказанной программы препятствует созданию благоприятных условий для проживания и нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального района "***" Курской области.

Суд пришел к выводу, что права лиц, проживающих в вышеуказанных домах на безопасные и благоприятные условия на территории *** Курской области должны быть обеспечены путем принятия администрацией муниципального района муниципальной программы по переселению граждан.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что в порядке, установленном статьями 86 - 89 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения в подлежащем сносу доме по договору социального найма, в связи с чем указанные нормы права, на которые ссылается прокурор, не подлежат применению при рассмотрении данного дела.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Вышеуказанные многоквартирные дома должны быть включены в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Вопреки доводам административного ответчика, поскольку данных о том, что собственникам многоквартирных домов предлагалось выкупить принадлежащие им на праве собственности квартиры в порядке, определенном статьей 32 ЖК РФ, не имеется, включение данных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в муниципальную программу не лишает собственников жилых помещений в доме на получение стоимости изымаемого имущества.

Следует принять во внимание, что в рамках муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда может быть предусмотрено в том числе расходование средств местного бюджета на: приобретение жилых помещений; выплату гражданам; приведение жилых помещений в состояние, пригодное для постоянного проживания граждан.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных на орган местного самоуправления полномочий в области жилищных отношений не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

С доводом о пропуске по делу срока обращения в суд, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Определением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ по данному делу произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из приведенных законоположений следует, что суды при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд обязаны выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд и с которым Железногорский межрайонный прокурор связывает нарушение прав неопределенного круга лиц, является непринятие соответствующих мер направленных на соблюдение жилищных прав собственников жилых помещений в четырех многоквартирных домах *** Курской области, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в 2018, 2019, 2020 годах.

Таким образом, в качестве предмета административного спора Железногорский межрайонный прокурор в административном исковом заявлении фактически указал на длительное бездействие административного ответчика.

Железногорским межрайонным прокурором Курской области с **.**.** осуществлялся системный надзор за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья на основании ФИО1 от **.**.** № *** "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья", были истребованы необходимые сведения, проведен анализ сайта ГИС ЖКХ.

Прокурору о бездействии административного ответчика *** Курской области стало известно после получения **.**.** ответа Администрации Михайловского сельсовета *** Курской области на запрос от **.**.**. Административный иск подан **.**.**.

Следовательно, каких-либо законных оснований учитывать в целях исчисления установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока иное событие, отличное от указанного административным истцом в исковом заявлении, с которым он не связывает нарушение прав неопределенного круга лиц, и подменять тем самым заявленный им предмет спора у суда не имеется, следовательно, срок на обращение суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать *** Курской области со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после **.**.**, расположенных по адресу: Курская область, ***;

Курская область, ***

***

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: Е.В. Смирнова