Дело №2а-451/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Казацкого В.В.,

при секретаре - Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти. Требования мотивированы тем, что исполняя решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1921/2022, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-6648/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказал в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 784 кв. м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов на основании пп. 12,13 ст. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку отказом в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного права на предоставление земельного участка, предусмотренное статьей 18 Закон г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). За защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежаще, причин не явки суду не сообщила.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 01.12.2022, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 08.12.2022, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п.3 ст.17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно п.4 ст.18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже обращалась через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 784 кв. м. с кадастровым номером 91:01:063001:476, в аренду без проведения торгов.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №2а-1921/2022 ранее принятый отказ от 17.06.2022 № ГУ-ИСХ-6546/22 был признан незаконным, на Департамент была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:063001:476 в аренду без торгов.

Исполняя решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 13.09.2022 по делу № 2а-1921/2022, административный ответчик, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-6648/22, вынес решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отказал в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка.

При этом, как следует из самого текста решения об отказе ДИЗО, оформленного в виде вышеуказанного письма, основанием для отказа явился тот факт, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Таким образом, в данном случае, ДИЗО ссылается на подпункт 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Между тем, отказ административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не содержит указания, по какой причине ФИО1 не имеет право на предоставление участка на заявленном виде права.

Как следует из паспорта гражданина РФ, представленного административным истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО1 родилась в 1941 году, в связи с чем относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, в силу действующего нормативно-правового регулирования она имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Также, Департамент в своем решении об отказе ссылается на случай, описанный в подпункте 12 ст. 39.16 ЗК РФ, в котором указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в частности, в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Данный довод проверен судом, и не находит своего подтверждения, в силу следующего.

Соблюдение подпункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации возможно при выполнении следующих условий:

- заинтересованное лицо, которое подало заявление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, и которое за собственный счет подготовило схему расположения земельного участка, обратилось в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка;

- заинтересованное лицо обеспечило выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

Административным ответчиком по запросу суда были представлены документы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка.

Представленные документы не содержат сведений о начале проведения аукциона, заявление третьего лица о предоставлении испрашиваемого земельного участка также отсутствуют, а, соблюдение данного условия является основополагающим при отказе по подпункту 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

Также, административный ответчик в своем решении об отказе, оформленном письмом от 01.12.2022 № 19017/01-10-04-14/14/02/22, ссылается на подпункт 13 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 ноября 2014 года № 2528-О, основание освобождения от доказывания означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Образование испрашиваемого земельного участка устанавливалось в Балаклавском районном суде города Севастополя по делу № 2а-1921/2022 от 13.09.2022. Земельный участок с кадастровым номером 91:01:063001:476 по адресу: <...> площадью 784 кв. м. образован 25.02.2021, право собственности города Севастополя зарегистрировано 25.03.2021, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости 91:01:063001:476-92/002/2021-1 от 25.03.2021.

Согласно пункту 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является https://torgi.gov.ru/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Согласно Распоряжению Губернатора города Севастополя от 11 января 2018 г. № 01-РГ «Об утверждении перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя» официальным сайтом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является https://dizo.sev.gov.ru/.

Тоже самое продублировано в пункте 1.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее Приказ от 23.12.2021 № 20-АР) - Адрес официального сайта Уполномоченного органа на Официальном портале органов государственной власти Правительства Севастополя в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении государственной услуги, - https://dizo.sev.gov.ru/.

В таком случае, соблюдение условий отказа по пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ возможно только при наличии совокупности двух условий:

- от гражданина поступило заявление о предварительном согласовании схемы под индивидуальное жилищное строительство;

- уполномоченный орган обеспечил опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте торгов в сети «Интернет» и на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», то есть на сайтах https://torgi.gov.ru/ и https://dizo.sev.gov.ru/.

В то же время, информация об опубликовании и размещении извещения о предоставлении земельного участка на двух вышеуказанных сайтах Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в суд не представлена, а это является обязательным условием для подтверждения оснований отказа по пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ.

Также, административный ответчик в своем решении об отказе указал на наличие иного решения суда по спорному объекту, указав номер дела № 2а-1676/2022 от 05.08.2022.

Как установлено судом, по делу № 2а-1676/2022 от 05.08.2022 рассматривался тот же самый земельный участок с кадастровым номером 91:01:063001:476 и тот же отказ, который ныне оспаривается Административным истцом, т.е. п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ. В решении суда по делу 2а-1676/2022 указано, что заявитель ФИО2 также относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как следует из текста решения суда по делу № 2а-1676/2022, заявитель ФИО2 оспаривает решение ДИЗО об отказе с номером ГУ-ИСХ-6584/22, само же заявление от ФИО2 имеет порядковый номер ГУ-6899/22.

В то же время, заявление ФИО1 имеет порядковый номер № ГУ-6648/22, что меньше чем №ГУ-6899 у ФИО2

На этом основании и, учитывая тот факт, что ДИЗО обязан рассматривать поступившие заявления по порядку в силу прямого указания пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ, Департамент незаконно ссылается на решение суда по делу 2а-1676/2022 от 05.08.2022.

Таким образом, заявленные исковые требования о признании незаконным решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку принятие решения о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги - предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу<адрес>, площадью 784 кв. м., в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-6648/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 784 кв. м., в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 23 января 2023 года.

Судья В.В.Казацкий