К делу № 2а-6422/2023
УИД 23RS0031-01-2023-007210-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ООО «Медбиоком» к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, МКУ муниципального образования город Краснодар «ГОРЖИЛХОЗ» о признании незаконным постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ООО «Медбиоком» обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда о признании помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31.03.2023 № 1355 «О признании многоквартирного дома по <адрес> с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара аварийным и подлежащим сносу».
В обоснование требований указывают, что являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома с пристройками по <адрес>. Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда рассмотрено заявление собственника квартир № 2 и 4, которым является муниципалитет, по результатам которого, с учетом технического заключения ООО «СтройПроектКонтроль» принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Административные истцы полагают решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу незаконным, принятым с нарушением установленной процедуры и незаконностью оснований. Фактически экспертами ООО «СтройПроектКонтроль» исследования многоквартирного дома и его составных частей не производилось, собственники не уведомлены и не присутствовали при осмотре дома, выводы технического заключения сделаны без проведения инструментальных исследований, с результатами осмотра собственники не ознакомлены. Полагают, что строительные элементы многоквартирного дома не относятся к группе аварийных, многоквартирный дом является пригодным для проживания. Для защиты нарушенных прав обратились в суд с настоящим административным иском, просят признать незаконным заключения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда о признании помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31.03.2023 № 1355 «О признании многоквартирного дома по <адрес> с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара аварийным и подлежащим сносу», возложить на межведомственную комиссию обязанность провести фактическое обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Медбиоком» по доверенности ФИО9 на удовлетворении административного иска настаивала, ходатайствовала о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы на предмет отнесения многоквартирного дома к аварийным.
Административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены судебными повестками в соответствии с требованиями ст. ст. 96,99 КАС РФ, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправления, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО10 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что решение является законным и обоснованным, принятым в установленном порядке.
Представитель департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО11 просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель МКУ МО г. Краснодар «ГОРЖИЛХОЗ» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен заказным почтовым отправлением с идентификатором №.
Представитель межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен судебной повесткой с почтовым идентификатором №.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В пункте 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктом 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование такого многоквартирного дома.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в целях ликвидации на территории муниципального образования город Краснодар аварийного жилищного фонда ведется работа по обследованию многоквартирных домов на предмет оценки их технического состояния.
Согласно пунктам 7, 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По заявлению собственника квартир № 2 4 многоквартирного дома по <адрес> с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара муниципального образования город Краснодар, на основании технического заключения, выполненного ООО «СтройПроектКонтроль» в 2022 году № 19-ТО/22-40, Межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> литер «А» с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара аварийным и подлежащим сносу (заключение комиссии от 03.03.2023 № 416-08/3).
В силу Положения о Межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Администрации от 17.08.2010 № 6153 (далее - Положение о Межведомственной комиссии), к работе Межведомственной комиссии при рассмотрении заявлений по вопросам, регулируемым Положением, привлекаются представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, представитель Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю.
При составлении заключения об оценке соответствия помещения от 03.03.2023 № 416-08/3 привлечены все необходимые специалисты, а именно, заместитель начальника отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Краснодару - ФИО12, помощник врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае - ФИО13.
Указанные члены Межведомственной комиссии, подписывая акт обследования и заключение Межведомственной комиссии по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, тем самым выражают оценку о соответствии (не соответствии) помещения всем установленным вышеуказанным требованиям.
Положением о комиссии установлено право члена Межведомственной комиссии на выражение особого мнения в письменной форме в случае несогласия с принятым решением.
Как видно из представленного в материалы дела заключения Межведомственной комиссии все члены подписали указанные документы, тем самым выразив согласие, что многоквартирный дом аварийный.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения. Составление акта обследования помещения осуществляется только в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования.
В заключении об оценке соответствия помещения от 03.03.2023 № 416-08/3 указано, что комиссия приняла решение о непроведении обследования. В основу издания заключения положены: технический паспорт многоквартирного жилого дома, составленный филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» г. Краснодар, техническое заключение, выполненное ООО «СтройПроектКонтроль» в 2022 году № 19-ТО/22-40. Согласно заключению строения литер «А с пристройками, постройки 1938 г., имеющие разрушения фундамента, стен, перекрытий по толщине сечения, прогибы и нарушения целостности.
Так же приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.12.2019 № 853/пр утвержден Свод правил «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» СП 454.1325800.2019 (далее — Свод правил).
Согласно пунктам 4.1. и 4.2. Свода правил оценка технического состояния жилого здания осуществляется путем осмотра доступных несущих строительных конструкций здания и измерения их контролируемых параметров.
Аварийное состояние жилого здания наступает в результате:
разрушения части здания;
разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
повреждения части здания в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости строительных несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности;
деформации недопустимой величины несущих строительных конструкций.
Из пункта 5.2.8 Свода правил следует, что обязательному включению в план осмотра подлежат:
- несущие строительные конструкции, о дефектах которых есть информация;
несущие строительные конструкции помещений общего пользования;
несущие строительные конструкции в подвальных помещениях, помещениях нижних и верхних этажей.
При отсутствии данных о наличии дефектов в однотипных несущих строительных конструкциях (балках, колоннах, плитах и панелях стен) выборку осуществляют равномерно по всей площади жилого здания.
Таким образом, составление технического заключения № 19-ТО/22-40 не предусматривает обследование в обязательном порядке всех жилых (нежилых) помещений многоквартирного дома.
Техническое заключение, выполненное ООО «СтройПроектКонтроль» в 2022 году № 19-ТО/22-40, соответствует требованиям, установленным Сводом правил.
На основании заключения Межведомственной комиссии, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 49 Положения, Администрацией изданы постановление от 31.03.2023 № 1355 «О признании многоквартирного дома по <адрес> с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара аварийным и подлежащим сносу» и распоряжение от 31.03.2023 № 119-р «О дальнейшем использовании помещений в многоквартирном доме по <адрес> с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара».
Доводы административных истцов о неполном обследовании конструктивных элементов многоквартирного дома и отсутствии оснований признания его аварийным, суд не может признать состоятельными.
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Таким образом, административные истцы не лишены права обратиться к административному ответчику в установленном законом порядке о проведении повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, на предмет пригодности для проживания.
Оспариваемое заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации приняты в соответствии с имеющимися полномочиями, с учетом не оспоренного технического заключения, а потому не могут рассматриваться в качестве решений, нарушающих права и свободы гражданина, создающих препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающих на него незаконно какие-либо обязанности.
Порядок принятия заключения межведомственной комиссией соблюден. Заключение ООО «СтройПроектКонтроль» в установленном порядке не оспорено. Права административных истцов не нарушены, поскольку ими не представлены доказательства незаконности оспариваемых актов, а также основания к их отмене.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не находит правовых оснований удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемые решения административного ответчика приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением норм действующего законодательства в сфере жилищных отношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ООО «Медбиоком» к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, МКУ муниципального образования город Краснодар «ГОРЖИЛХОЗ» о признании незаконным заключения № 416-08/3 от 03.03.2023 межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда о признании помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31.03.2023 № 1355 «О признании многоквартирного дома по <адрес> с пристройками в Западном внутригородском округе города Краснодара аварийным и подлежащим сносу» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 8 июля 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседании с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: