Решение по делу № 2-1305/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным бездействия по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2-1305/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 20 октября 2022 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Шогжап Л.О., с участием прокурора Ооржак В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна о признании незаконным бездействия по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие по принятию мер по обеспечению подачи горячей и холодной воды в МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского района и возложении обязанности по принятию мер по финансированию обеспечения подачи горячей и холодной воды, указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва совместно с Управлением Роспотребнадзора по РТ проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания воспитанников в дошкольных образовательных организациях Кызылского района. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы №2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания». Проверкой образовательной организации МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского района в структурном подразделении - детском саду установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Для дополнительного обогащения рациона питания детей микронутриентами в меню не используется специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами и микроэлементами, что не соответствует требованиям п. 8.1.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) отсутствуют в меню информация о калорийности порции, рекомендации по организации здорового питания детей, что не соответствует требованиям п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке отобраны суточные пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции, температура холодильника +15, что не соответствует требованиям п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах, что не соответствует требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Помещения пищеблока, где установлены электроплиты и другое технологическое оборудование, которые являются источником выделения тепла и влаги не оборудованы дополнительно местной системой вытяжной вентиляции, что не соответствует требованиям 2.7.4. СП 2.4.3648-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Помещения пищеблока не обеспечены подачей холодной и горячей воды, что не соответствует требованиям п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20. В связи с чем, 09.03.2021 в адрес директора МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского района внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений. В ходе контрольной проверки установлено, что рацион обогащен витаминами и микронутриентами, в меню включена информация о калорийности рациона, приобретен инвентарь с мерной меткой, вытяжная система установлена, однако до настоящего времени помещение пищеблока не обеспечено непрерывной подачей горячей и холодной воды. По информации Управления образования Кызылского района МБОУ Ээрбекской СОШ подана заявка на приобретение необходимых оборудований для установления системы подачи горячей и холодной воды. Однако, в связи с отсутствием денежных средств финансирование до настоящего времени не произведено. Учитывая изложенное, руководством образовательной организации и работниками, ответственными за питание обучающихся, допущено нарушение ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что может повлечь причинение вреда здоровью детей. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылского кожууна» по непринятию мер по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна, возложить обязанности принять меры по финансированию и принятию мер по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 30.09.2022 года в качестве соответчика привлечена МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна.

Прокурор Ооржак В.О. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представители ответчиков администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского района в судебное заседание не явились, в предыдущем судебном заседании с иском не согласились.

Представитель третьего лица Управления образования Муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 3 и пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1 Правил).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.5 Правил холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы №2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания». (СанПиН №2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.13 СанПиН №2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.15 СанПиН №2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Судом установлено, что 19.03.2021 года заместителем Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. на имя директора МБОУ Ээрбекская СОШ ФИО1 внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений федерального законодательства, а именно: для дополнительного обогащения рациона питания детей микронутриентами в меню не используется специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами и микроэлементами, что не соответствует требованиям п. 8.1.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.В доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) отсутствуют в меню информация о калорийности порции, рекомендации по организации здорового питания детей, что не соответствует требованиям п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке отобраны суточные пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции, однако температура холодильника +15, что не соответствует требованиям п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах, что не соответствует требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. Помещения пищеблока, где установлены электроплиты и другое технологическое оборудование, которые являются источником выделения тепла и влаги не оборудованы дополнительно местной системой вытяжной вентиляции, что не соответствует требованиям 2.7.4. СП 2.4.3648-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Помещения пищеблока не обеспечены подачей холодной и горячей воды, что не соответствует требованиям п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20.

31.03.2021 года заместителю Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. директором школы дан ответ на представление, согласно которому до 1 сентября 2021 года поручено завхозу ФИО2 обеспечить непрерывную подачу горячей и холодной воды в помещении пищеблока, установить септик, заключать договора.

Из ответа начальника Управления Образования ФИО3 на запрос заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. следует, что заявки на приобретение необходимого оборудования по обращению МБОУ Шамбалыгская СОШ и Ээрбекская СОШ - структурные подразделения детский сад - структурные подразделения в финансовое управление администрации кожууна были направлены 25 мая и 15 сентября 2021 года. Однако в связи с дефицитом бюджета муниципального образования данные заявки не были профинансированы в 2021 году.

Из заявки на финансирование на 15.09.2021 года следует, что на приобретение в МБОУ Ээрбекская СОШ конфорок, переключателей для кухни по горячему, хоз. товаров, провода, розетки, выключатели, глубинных насосов направлялась заявка на общую сумму 103741,75 рублей.

Из технического паспорта МБОУ Ээрбекская СОШ следует, что год постройки здания МБОУ Ээрбекская СОШ - 1964 год, площадь 811,9 кв.м.

МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна Республики Тыва является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из Устава МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - учреждение) от 15 декабря 2021 года, утвержденного администрацией Кызылского кожууна Республики Тыва 15 декабря 2021 года, следует, что учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным, по типу - общеобразовательным, создано в целях реализации прав граждан на получение начального, основного и среднего общего образования.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункт 2.3 Устава).

Учреждение для достижения своих целей в деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять права, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 2.4 Устава).

К компетенции учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников, обучающихся в учреждении. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье участников образовательных отношений (пункты 2.13, 2.15 Устава).

Учреждение несет ответственность в порядке, установленном действующим законодательством, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения (пункты 5.3, 5.3.2, 5.3.4 Устава).

Исходя из анализа положений действующего законодательства и Устава МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна Республики Тыва от 15 декабря 2021 года, создание безопасных условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к компетенции и администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, и МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна Республики Тыва.

Таким образом, судом установлено, что налицо бездействие со стороны ответчиков, что влечет нарушение прав в части обеспечения организации питания воспитанников в дошкольных образовательных организациях, поскольку в образовательной организации не приняты меры по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбкская СОШ Кызылского кожууна по вине ответчиков.

Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, в материалы дела не представлены доказательства факта исполнения им как учредителя обязанности, а именно о финансировании МБОУ Ээрбекская СОШ на устранение выявленных нарушений, поскольку согласно справке Управления образования заявка на финансирование направлялась в 2021 году, однако по день рассмотрения данная заявка не удовлетворена.

Также МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, а именно по принятию мер по обеспечению подачи горячей и холодной воды в МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна в материалы дела не предоставлено.

В связи с указанным, исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна о признании незаконным бездействия по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна о признании незаконным бездействия по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна по непринятию мер по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по финансированию и принятию мер по обеспечению подачи горячей и холодной воды МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, МБОУ Ээрбекская СОШ Кызылского кожууна сообщить заместителю Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. и Кызылскому районному суду Республики Тыва, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 28 октября 2022 года.

Судья Ч.К. Хертек