Решение по делу № 2А-1866/2023 от 28.12.2023

23RS0010-01-2023-002133-79 Дело №2а-1866/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

с участием секретаря судебного заседания Саврига Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Ирклиевского сельского поселения к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району, ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Ирклиевского сельского поселения обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя исковые требования тем, что решением Выселковского районного суда от 07 октября 2022 года по делу № 2а-1791/2022 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, на администрацию Выселковского сельского поселения Выселковского района возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем установления вокруг зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины с условными номерами №4247, №5831, №7561, №7808, №6339, №7533, №3646) зон с особыми условиями использования территории; соответствующие сведения о зонах с особыми условиями использования земельных участков внести в Единый государственный реестр недвижимости. 18.07.2023 возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении должника администрация Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на основании указанного решения суда. Письмом должник проинформировал начальника отделение судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда. 22.11.2023 г. Выселковским районным судом вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения Выселковского районного суда от 07 октября 2022 г. по делу № 2а-1791/2022 до 01.05.2024 г. 28.11.2023 г. в личном кабинете администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на портале «Госуслуги» поступило уведомление о вынесении 15.11.2023 г. судебным пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения. Со стороны администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный срок. В целях установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины с условными номерами №4247, №5831, №7561, №7808, №6339, №7533, №3646) Обществом с ограниченной ответственностью проектно-изыскательская контора «Кубаньсельбурвод» разработан проект, получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В целях регистрации права собственности на 2 скважины (7533 и 3646) заключен муниципальный контракт на подготовку технической документации для постановки скважин на учет в качестве бесхозяйных объектов. Произведен запрос сведений о правообладатели бесхозяйных скважин в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ», департаменте имущественных отношений Краснодарского края, Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, администрацию муниципального образования Выселковский район. После истечения установленного законом срока нахождения на учете в качестве бесхозяйного объекта, будет подано в суд заявление о признании права собственности на данные объекты. Также в настоящий момент, на основании заключенного муниципального контракта, проводятся работы по подготовке межевых планов земельных участков расположенных под скважинами в отношении которых будут установлены зоны санитарной охраны. Проведена работа по формированию перечня из кадастровых номеров земельных участков, расположенных во втором и третьем поясах зон санитарной охраны водозаборных скважин с целью определения полных сведений о характеристиках земельных участков, их правообладателей, для дальнейшего согласования со всеми землепользователями мероприятий по второму и третьему поясам зон санитарной охраны в соответствии с постановлением от 14 марта 2002г. №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02» и направления данного перечня в министерство природных ресурсов Краснодарского края. Проводится подготовка документации для проведения согласования мероприятий по второму и третьему поясам зон санитарной охраны с землепользователями. Также в связи с допущенной ошибкой в нумерации одной из скважин (3646) в санитарно-эпидемиологическом заключение принимаются меры для устранении допущенной ошибки. В связи с вступление в силу решения суда в последнем квартале 2022 года бюджетные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных решением суда, в местном бюджете Ирклиевского сельского поселения Выселковского района 2022 года не были предусмотрены. Мероприятия, требующие расходования бюджетных средств обеспечены лимитами только в 2023 году. После регистрации прав на 2 скважины и 6 земельных участков, а также корректировки санитарно-эпидемиологическое заключение, будет проведено согласование мероприятий посредствам публичных слушаний, после чего заявление и комплект документов будет направлен в министерство природных ресурсов Краснодарского края для утверждения зон санитарной охраны. Исполнение решения Выселковского районного суда от 07 октября 2022 г. по делу № 2а-1791/2022 требует выполнить ряд мероприятий, срок реализации, которых занимает продолжительный период времени от 1 месяца в части межевания и регистрации прав на земельные участки, до полугода в части признания права на бесхозяйные объекты, так как данные мероприятия реализуются последовательно и реализация одного не может быть достигнута без реализации другого, исполнить решение на текущий момент было невозможно. Администрация Ирклиевского сельского поселения Выселковского района приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, работа была начата до принятия решения Выселковского районного суда и продолжается в настоящий момент. Бюджет Ирклиевского сельского поселения Выселковского района является дефицитным в последние годы, что не позволяет реализовывать все необходимые мероприятия, исполнение мероприятий направленных на исполнение решения Выселковского районного суда от 07 октября 2022 года по делу № 2а-1791/2022 требует значительного количества бюджетным средств, а взыскание исполнительного сбора увеличит и без того существенный дефицит бюджета, при этом данная мера в большей степени усложняет исполнение основного требования производства. Просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № ...-ИП от 18.07.2023 года, незаконным и отменить. Освободить администрацию Ирклиевского сельского поселения Выселковского района от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенным в рамках исполнительного производства № ...-ИП от 18.07.2023 года.

Представитель административного истца – администрации Ирклиевского сельского поселения – ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГУФССП по Краснодарскому краю не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Выселковского района – Мирнова И.Н. не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 данного Кодекса.

Согласно ч.6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.86 КАС РФ заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Выселковского районного суда от 07 октября 2022 года по делу № 2а-1791/2022 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, на администрацию Выселковского сельского поселения Выселковского района возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем установления вокруг зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины с условными номерами №4247, №5831, №7561, №7808, №6339, №7533, №3646) зон с особыми условиями использования территории; соответствующие сведения о зонах с особыми условиями использования земельных участков внести в Единый государственный реестр недвижимости.

18.07.2023 года возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении должника администрация Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на основании указанного решения суда.

Письмом должник проинформировал начальника отделение судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда.

22.11.2023 года Выселковским районным судом вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения Выселковского районного суда от 07 октября 2022 г. по делу № 2а-1791/2022 до 01.05.2024 года.

28.11.2023 года в личном кабинете администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района на портале «Госуслуги» поступило уведомление о вынесении 15.11.2023 года судебным пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Со стороны администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

В целях установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины с условными номерами №4247, №5831, №7561, №7808, №6339, №7533, №3646) Обществом с ограниченной ответственностью проектно-изыскательская контора «Кубаньсельбурвод» разработан проект, получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В целях регистрации права собственности на 2 скважины (7533 и 3646) заключен муниципальный контракт на подготовку технической документации для постановки скважин на учет в качестве бесхозяйных объектов.

Произведен запрос сведений о правообладатели бесхозяйных скважин в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ», департаменте имущественных отношений Краснодарского края, Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, администрацию муниципального образования Выселковский район.

В целях регистрации права собственности на 2 скважины (7533 и 3646) заключен муниципальный контракт на подготовку технической документации для постановки скважин на учет в качестве бесхозяйных объектов.

В настоящий момент, на основании заключенного муниципального контракта, проводятся работы по подготовке межевых планов земельных участков расположенных под скважинами в отношении которых будут установлены зоны санитарной охраны.

Проведена работа по формированию перечня из кадастровых номеров земельных участков, расположенных во втором и третьем поясах зон санитарной охраны водозаборных скважин с целью определения полных сведений о характеристиках земельных участков, их правообладателей, для дальнейшего согласования со всеми землепользователями мероприятий по второму и третьему поясам зон санитарной охраны в соответствии с постановлением от 14 марта 2002г. №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02» и направления данного перечня в министерство природных ресурсов Краснодарского края. Проводится подготовка документации для проведения согласования мероприятий по второму и третьему поясам зон санитарной охраны с землепользователями.

Также в связи с допущенной ошибкой в нумерации одной из скважин (3646) в санитарно-эпидемиологическом заключение принимаются меры для устранении допущенной ошибки.

В связи с вступление в силу решения суда в последнем квартале 2022 года бюджетные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных решением суда, в местном бюджете Ирклиевского сельского поселения Выселковского района 2022 года не были предусмотрены. Мероприятия, требующие расходования бюджетных средств обеспечены лимитами только в 2023 году.

После регистрации прав на 2 скважины и 6 земельных участков, а также корректировки санитарно-эпидемиологическое заключение, будет проведено согласование мероприятий посредствам публичных слушаний, после чего заявление и комплект документов будет направлен в министерство природных ресурсов Краснодарского края для утверждения зон санитарной охраны.

Исполнение решения Выселковского районного суда от 07 октября 2022 года по делу № 2а-1791/2022 требует выполнить ряд мероприятий, срок реализации, которых занимает продолжительный период времени от 1 месяца в части межевания и регистрации прав на земельные участки, до полугода в части признания права на бесхозяйные объекты, так как данные мероприятия реализуются последовательно и реализация одного не может быть достигнута без реализации другого, исполнить решение на текущий момент было невозможно.

Администрация Ирклиевского сельского поселения Выселковского района приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, работа была начата до принятия решения Выселковского районного суда и продолжается в настоящий момент.

Бюджет Ирклиевского сельского поселения Выселковского района является дефицитным в последние годы, что не позволяет реализовывать все необходимые мероприятия, исполнение мероприятий направленных на исполнение решения Выселковского районного суда от 07 октября 2022 года по делу №2а-1791/2022 требует значительного количества бюджетным средств, а взыскание исполнительного сбора увеличит и без того существенный дефицит бюджета, при этом данная мера в большей степени усложняет исполнение основного требования производства.

Несмотря на предпринятые должником меры, судебный пристав-исполнитель вынес постановление без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами неисполнения требований взыскателя.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление администрации Ирклиевское сельское поселение.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ирклиевского сельского поселения к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району, ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району о признании постановления незаконным – удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № ...-ИП от 18.07.2023 года, незаконным и отменить.

Освободить администрацию Ирклиевского сельского поселения Выселковского района от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.11.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенным в рамках исполнительного производства № ...ИП от 18.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.