Решение по делу № 2А-390/2024 от 14.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 14 февраля 2025 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Терентьевой О.С., с участием представителя Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры по доверенности – помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса Иркутской области, с учетом уточненных административных исковых требований просил о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства Лесного комплекса Иркутской области,, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории (далее также - ООПТ) - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Возложении обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области после отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в течение 1 месяца внести полученные указанные сведения об особо охраняемой природной территории – государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в государственный лесной реестр.

В обоснование административных исковых требований указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно лесохозяйственному регламенту Качугского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр, с учетом изменений, установленных приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 03 июля 2024 года № 91-38мпр (далее – лесохозяйственный регламент Качугского лесничества), на территории землях лесного фонда Качугского лесничества решением исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 02 октября 1973 года № 606 «Об учреждении комплексных государственных заказников областного значения» образован заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» (реестровый номер в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) № 38:08-6.107).

Постановлением Правительства Иркутской области от 07 ноября 2012 года № 629пп «О государственных природных заказника Иркутской области» определено, что заказник «Магданский» является государственным природным заказником регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем. Данным постановлением уточнено описание границ заказника «Магданский».

Согласно данным Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) заказник «Магданский» расположен частично в границах Качугского лесничества, Верхоленского участкового лесничества Верхоленской дачи, кварталы №№ 338ч, 389ч, 390ч, 416ч-421ч, 422, 423ч, 424ч, 452-459, 486ч, 487-491, 492ч, 493ч, 494ч, 495ч, 496, 497ч-504ч, 521ч, 522-537, 538ч-541ч, 553ч, 554-572, 583ч-585ч, 586, 587, 611ч, 588ч-595ч, 596-600, 601ч, 611ч, 619-624, 625ч, 649-653, 675ч, 676ч, 667ч, 667ч, 678ч, 679ч.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Качугского лесничества кварталы 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества, отнесены к категории лесов – нерестоохранные полосы лесов.

Часть территории заказника «Магданский» отнесена к категории лесов – леса, расположенные в орехово-промысловых зонах: кварталы 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор указывает, что в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Качугского лесничества лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский»: кварталы 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487, не отнесены к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях заготовки древесины, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, иного использования лесов, предусмотренного ст. 25 ЛК РФ, и, как следствие причинить вред особо охраняемой природной территории федерального значения.

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор полагает, что не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Качугского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора – Коробов Ю.И. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месту судебного заседания извещена надлежащим образом. Заявления об отложений судебного заседания суду не представила.

Согласно представленным письменным возражениям на административное исковое заявление представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в обоснование чего указала следующее.

В соответствии административным исковым заявлением, прокурор полагает что в границах заказника «Магданский» расположены лесные участки, имеют следующее местоположение: Качугское лесничество, Верхоленское участковое лесничество. Верхоленская дача, кварталы №№ 338ч, 494ч, 504ч, 590ч-595ч, 601ч, 625ч, 679ч, 498ч-503ч, 583ч-585ч, 389ч, 390ч, 423ч, 424ч, 459, 492ч, 493ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 588ч, 589ч, 611 ч, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487.

Вместе с тем, часть из поименованных лесных кварталов не расположена в границах заказника «Магданский».

Так, заказник «Магданский» создан решением облисполкома Иркутской области от 02 октября 1973 года № 606, является постоянно действующим в соответствии с Постановлением главы администрации Иркутской области от 20 мая 2003 года № 73-пг.

Приложением № 3 к Постановлению главы администрации Иркутской области от 19 августа 1998 года № 91-пг были установлены границы заказника регионального значения «Магданский» и границах лесных кварталов №№ 495-497, 498ч-503ч, 525- 537, 538ч-541ч, 553-572, 583ч-585ч, 586-587, 596-624, 649-653, 675-678 Верхоленского лесничества Качугского лесхоза.

В настоящее время границы заказника регионального значения «Магданский» уточнены в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 07 ноября 2012 года № 629-пп «О государственных природных заказниках Иркутской области».

Наряду с каталогом координат заказника «Магданский» указанным Постановлением Правительства Иркутской области от 07 ноября 2012 года № 629-пп утверждено также географическое описание границ, а также картографический материал, подготовленный ФГУП «ВостСиб АГП».

Границы заказника «Магданский» в соответствии с установленными координатами внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) с реестровым номером 38:06-6.108.

В адрес министерства поступило представление Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры № АПР-91-38/24 от 07 октября 2024. Одним из доводов представления было наличие арендованных участков в границах заказника «Магданский».

По итогам рассмотрения доводов представления, министерством было установлено, что имеются противоречия между границами заказника в соответствии с каталогом координат (и следовательно данными ЕГРН) и географическим описанием его границ. Данное расхождение является следствием того что наложение координат заказника на материалы лесоустройства осуществлялось картометрическим способом, что в силу давности материалов лесоустройства (более 40 лет), наличия искажения и деформации бумажных картографических материалов повлекло наличие погрешности.

Министерство полагает, что в данном случае имеет место приоритет географического описания границ и картографического материала перед координатами.

Так, в соответствии с географическим описанием границ и картографическим материалом:

квартал № 338ч - не расположен в границах заказника, не пересекает его границы, расположен далеко от границ заказника;

кварталы № 494ч, 504ч, 590ч-595ч, 601ч., 625ч, 679ч, 390ч, 424ч, 493ч, 588ч, 589ч, 611ч - не расположены в границах заказника, не пересекают его границы;

кварталы № 498ч-503ч, 583ч-585ч - находятся в границах заказника и уже отнесены к категории лесов, расположенных на ООПТ в соответствии с Приказом Рослесхоза № 556 от 23 апреля 2019 года;

кварталы № 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587 - находятся в границах заказника и имеют категорию лесов, расположенных в нерестоохранных полосах лесов;

кварталы № 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 - находятся в границах заказника и имеют категорию лесов, расположенных в орехово-промысловых зонах.

Категория лесов, расположенных в нерестоохранных полосах лесов устанавливается в силу прямого указания закона, а именно статьи 65 Водного кодекса РФ, таким образом иная категория отличная от данной в отношении кварталов № 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587 - установлена быть не может.

Категория лесов орехово-промысловых зон также устанавливается в силу прямого указания статьи 115 Лесного кодекса РФ в соответствии с породным составом лесных насаждений (преобладающая порода - кедр), и соответственно иная категория отличная от данной в отношении кварталов № 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 - установлена быть не может.

Также представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области указывает, что прокуратура была уведомлена о том, что кварталы № 494ч, 504ч, 590ч-595ч, 601ч, 625ч, 679ч, 390, 424ч, 493ч, 588ч, 589ч, 611ч - не расположены в границах заказника, не пересекают его границы, в соответствии с ответом на указанное выше представление еще 18 октября 2024 года до подачи прокурором иска.

Министерством было подготовлено и направлено письмо в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области о необходимости корректировки границ ООПТ регионального значения, в том числе заказника «Магданский», о чем указано в ответе на представление

Также представитель указала, что в аналогичной ситуации по отношению участков, расположенных за границами другого заказника «Бойские болота», но отнесенными к заказнику согласно сведениям ЕГРН, министерству было отказано Арбитражным судом Иркутской области в удовлетворении требований об исключении данных участков из предметов договоров аренды.

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства, заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, ООО «Горизонт», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не направили.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Исходя из понятия о лесе как об экологической системе и как о природном ресурсе, закрепленном в ст. 5 ЛК РФ, сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно требованиям ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу п. 9, п. 16 ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Качугского лесничества, утвержденным приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр, с учетом изменений, установленных приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 03 июля 2024 года № 91-38мпр (далее – лесохозяйственный регламент Качугского лесничества), на территории землях лесного фонда Качугского лесничества решением исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 02 октября 1973 года № 606 «Об учреждении комплексных государственных заказников областного значения» образован заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» (реестровый номер в соответствии со сведениями ЕГРН № 38:08-6.107).

Данным постановлением уточнено описание границ заказника «Магданский».

По данным Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) заказник «Магданский» расположен частично в границах Качугского лесничества, Верхоленского участкового лесничества Верхоленской дачи, кварталы №№ 338ч, 389ч, 390ч, 416ч-421ч, 422, 423ч, 424ч, 452-459, 486ч, 487-491, 492ч, 493ч, 494ч, 495ч, 496, 497ч-504ч, 521ч, 522-537, 538ч-541ч, 553ч, 554-572, 583ч-585ч, 586, 587, 611ч, 588ч-595ч, 596-600, 601ч, 611ч, 619-624, 625ч, 649-653, 675ч, 676ч, 667ч, 667ч, 678ч, 679ч.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Качугского лесничества лесные участки, на которых расположен заказник «Магдансксий» частично отнесены к категории лесов - леса, нерестоохранные полосы лесов: в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Качугского лесничества лесные участки, на которых расположен заказник «Магданский», частично отнесены к категории лесов - леса, расположенные в орехово-промысловых зонах: кварталы 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 115 ЛК РФ нерестоохранные полосы лесов, леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, относятся к ценным лесам.

Частью 2 статьи 115 ЛК РФ предусмотрена возможность строительства и эксплуатации велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс в ценных лесах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 2, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В силу пункта 8 Положения заказник «Магданский» образован для выполнения следующих задач: снижение уровня антропогенного воздействия и сохранение природных комплексов (природных ландшафтов); сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного и растительного мира, в том числе среды их обитания (произрастания), путей миграции объектов животного мира и поддержание экологического баланса; создание наиболее благоприятных условий для воспроизводства и естественного расселения на сопредельные территории объектов животного мира; проведение биотехнических мероприятий с целью поддержания и увеличения численности объектов животного мира; содействие в проведении научно-исследовательских работ в области биологии без нарушения установленного режима особой охраны Заказника, разработке мероприятий по сохранению и естественному воспроизводству популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений; осуществление государственного мониторинга окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 111, части 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.

Согласно пункту 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Качугского лесничества лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский»: кварталы 338ч, 494ч, 504ч, 590ч-595ч, 601ч, 625ч, 679ч, 498ч-503ч, 583ч-585ч, 389ч, 390ч, 423ч, 424ч, 459, 492ч, 493ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 588ч, 589ч, 611ч, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487, не отнесены к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса статья 10 ЛК РФ).

Согласно частям 2,4 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован статьей 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12 августа 2021 года № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями пунктом 16 статьи 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно подпункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Приказом Рослесхоза от 23 апреля 2019 года № 556 «Об отнесении лесов на территории Иркутской области к защитным лесам и установлении их границ и о внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 16сентября 2009 года № 372, от 12 ноября 2009 года № 485, от 28 декабря 2009 года № 546» (далее - Приказ № 556) леса, расположенные на территории Качугского лесничеств Иркутской области отнесены к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», установлены его границы согласно приложению № 5.

Согласно приложению № 5 Приказа № 556 в Качугском лесничестве леса, отнесенные к защитным, в частности леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях расположены: Качугский лесхоз, Верхоленское лесничество, кварталы 388, 419 - 422, 454 - 458, 488 - 491, 495 - 497, 521 - 525, 528 - 537, 553 - 557, 560 - 572, 596 - 600, 619 - 624, 649 - 653, 675 - 678, части кварталов 498 - 503, 538 - 541, 583 - 585; Качугский областной лесхоз, технический участок № 2, совхоз «Магданский», квартал 122, часть квартала 111.

Вместе с тем, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени (более 5-и лет) не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположен заказник «Магданский», к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в полном объеме не отнесены.

Указанное нарушение не позволят министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Качугского лесничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (пункт 3 части 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа № 496).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский», препятствует осуществлению министерству лесного комплекса Иркутской области переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма». Федеральный проект включает в себя комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, одним из основных инструментов развития ООПТ является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Качугского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует осуществлению Министерству лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

При указанных обстоятельствах исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранительного прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства Лесного комплекса Иркутской области, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области после отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в кварталах 389ч, 423ч, 459, 492ч, 526, 527, 558, 559, 586, 587, 416ч-418ч, 452, 453, 486ч, 487 Верхоленской дачи Верхоленского участкового лесничества Качугского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в течение 1 месяца внести полученные указанные сведения об особо охраняемой природной территории – государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Магданский» в государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья: Т.Ю. Пустынцева