Дело № 2а-1715/2025
УИД 75RS0025-01-2025-002638-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола секретарем Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Читинского района было установлено, что на улицах Лесная, Лесная «а», 2-я лесная, Дорожная, Новая, 40 лет Победы в с. Новотроицк Читинского района, которые входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», отсутствует стационарное уличное освещение. Ссылаясь на то, что в отношении таких дорог дорожную деятельность, в том числе текущий и капитальный ремонт, осуществляет орган местного самоуправления, а состояние дороги местного значения должно соответствовать ГОСТ Р 50597-2016, в иске прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных улицах в с. Новотроицк, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственным освещением эти улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании прокурор Сухарев А.А. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.
От административного ответчика Администрации муниципального района «Читинский район», уведомленного надлежаще о рассмотрении дела, в суд представитель не явился, ходатайств, возражений на иск не представил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны поддерживать состояние дороги местного значения в соответствии с техническими требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, согласно пункту 6.9 которого автомобильные дороги подлежат освещению.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которому (пункт 4.6.1.1) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года № 777/пр, утверждены строительные правила СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».
Согласно п. 7.5.1.13 СНиП 23-05-95 для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.
Средняя освещенность главных улиц, площадей общественных и торговых центров должна составлять не менее 10 лк; средняя освещенность основных улиц в жилой застройке должна составлять не менее 6,0 лк, второстепенных улиц (переулков) - 4,0 лк, поселковых дорог 2 лк. Равномерность распределения освещенности для указанных объектов должна составлять не менее 0,25 (в отношении поселковых дорог 2 лк).
Выполнение работ по текущему содержанию уличного наружного освещения согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402) относится к содержанию автомобильных дорог.
Из подпункта к) пункта 4 раздела IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по элементам обустройства автомобильных дорог: поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения.
В силу ч. 1, 4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Администрации муниципального района «Читинский район» от 25 января 2023 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», согласно которому в с. Новотроицк Читинского района к таким автомобильным дорогам отнесено 10 улиц, в том числе улицы Пахаря, Майская, Октября, 40 лет Победы, Шоссейная, Лесная «А», Дорожная, Лесная, 2-ая Лесная и ул. Новая.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Читинского района, которой установлено, что по улицам Лесная, Лесная «А», 2-ая Лесная, Дорожная, Новая, 40 лет Победы в с. Новотроицк отсутствует стационарное уличное освещение. По этим обстоятельствам 14 августа 2025 года прокурором района на имя Главы муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое сообщалось о функционировании освещения по улице Майская, а также оборудовании искусственным освещением улиц Октября и Пахаря. В ответе на требование прокурора от 13 августа 2025 года администрацией района сообщалось, что обустройство освещения по остальным улицам в текущем годы не планируется в связи с отсутствием финансирования. Иной информации материалы дела не содержат.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, указывают на обоснованность заявленных прокурором требований о признании соответствующего бездействия незаконным с возложением на административного ответчика обязанности оборудовать улицы искусственным освещением.
Возлагая на административного ответчика указанные в иске прокурора обязанности и обсуждая вопрос о сроке их исполнения, суд руководствуется положениями статьи 187 КАС РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В этой связи суд учитывает, что выполнение соответствующих мероприятий требует определенных временных и финансовых затрат, специфику административного ответчика, обусловленную строго целевым использованием средств бюджета муниципального района, полая возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер по организации и обеспечению дорожного движения на улицах Лесная (76250865 ОП МП-008), Лесная «а» (76250865 ОП МП-006), 2-ая Лесная (76250865 ОП МП-009), Новая (76250865 ОП МП-010), 40 лет Победы (76250865 ОП МП-004), Дорожная (76250865 ОП МП-007) в с. Новотроицк Читинского района Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственным освещением улицы Лесная (76250865 ОП МП-008), Лесная «а» (76250865 ОП МП-006), 2-ая Лесная (76250865 ОП МП-009), Новая (76250865 ОП МП-010), 40 лет Победы (76250865 ОП МП-004), Дорожная (76250865 ОП МП-007) в с. Новотроицк Читинского района Забайкальского края в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.