Дело № 2а-2032/2023 копия

УИД 59RS0008-01-2023-001625-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Зуева ФИО8

представителя административных ответчиков ФИО1 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа, администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Пермского муниципального округа <адрес>, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа об устранении нарушений законодательства при организации ограничения доступа в расселенные многоквартирные дома.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления к ограничению доступа граждан в расселенные многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией Юго-Камского сельского поселения расселен признанный аварийным многоквартирный жилой <адрес>. Снос данного дома запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год. В ходе осмотра указанного объекта установлено, что доступ посторонних лиц в муниципальные жилые помещения данного дома не ограничен, в многоквартирном <адрес> с согласия органа местного самоуправления продолжают незаконно проживать граждане. Мер по отключению объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, от сетей электроснабжения не принято. Уборка кровли дома от снега и льда при свободном доступе на прилегающую территорию не организована. Согласно информации администрации Юго-Камского территориального управления администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №№, информации Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ доступ в многоквартирный <адрес> не ограничен, в связи с проживанием там бывших собственников на основании личных заявлений в адрес администрации Юго-Камского сельского поселения о предоставлении возможности проживать в данном доме. Согласно выписке из ЕГРН все квартиры в <адрес> находятся в муниципальной собственности. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия администрации Юго-Камского сельского поселения прекращены. Правопреемником администрации Юго-Камского сельского поселения является администрация Пермского муниципального округа. В связи с нарушениями требований действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. При этом до настоящего времени нарушения не устранены, доступ в квартиры и на территорию <адрес> Пермского муниципального округа не ограничен, граждане продолжают проживать в изъятых квартирах в аварийном доме, подвергая опасности свою жизнь и здоровье. На основании изложенного, административный истец просит обязать Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к выселению граждан из многоквартирного аварийного дома, ограничить доступ лиц в многоквартирный <адрес> Пермского муниципального округа <адрес>, а также на прилегающую к нему территорию, в том числе путем установки забора высотой не менее 1,2 метра; обязать администрацию Пермского муниципального округа выделить денежные средства на установку забора высотой не менее 1,2 метра для ограждения прилегающей к многоквартирному аварийному дому по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением принято измененное исковое заявление, в котором прокурор <адрес> просит обязать Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц в многоквартирный <адрес> Пермского муниципального округа <адрес>, а также на прилегающую к нему территорию, в том числе путем установки забора высотой не менее 1,2 метра (л.д. 106-110).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено в качестве административного ответчика администрация Пермского муниципального округа <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении измененных исковых требований по изложенным в нем доводам, настаивал. Указал, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> никто не проживал, вместе с тем, доступ в здание не ограничен, что подвергает опасности жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Представитель административных ответчиков ФИО1 ФИО10 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 86, 116), указала, что в спорном доме ни кто не проживает, территория дома обнесена сигнальной лентой, снос спорного дома запланирован в ДД.ММ.ГГГГ году, контракт заключен, разработана проектная документация. На момент судебного заседания дом не снесен. Считает требования необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо Юго-Камское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено, ранее направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что с иском прокурора не согласно, на период середины ДД.ММ.ГГГГ проживающих в спорном доме нет (л.д. 104).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 5 указанного Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, между муниципальным образованием «Юго-Камское сельское поселение» и собственниками многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, Юго-Камское сельское поселение, <адрес>, заключены соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд путем выплаты возмещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-24).

Из заявлений ФИО4, ФИО5 и ФИО6 следует, что они обязуются освободить квартиры в многоквартирном <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25, 26, 27).

Согласно выписок из ЕГРН, квартиры №№, 2, 3, 4 в многоквартирном <адрес> в <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Пермский муниципальный округ <адрес> (л.д. 45-60).

ДД.ММ.ГГГГ Юго-Камское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа <адрес> сообщает, что доступ в жилой <адрес> не ограничен в связи с проживанием там бывших собственников на основании личных заявлений о возможности проживания до ДД.ММ.ГГГГ; к инженерным сетям дом подключен; территория дома огорожена сигнальной лентой (л.д. 44).

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в доме по адресу: <адрес> жильцы отсутствуют, дом не огорожен, в помещения имеется беспрепятственный доступ неограниченного числа лиц; помещения находятся в разрушенном состоянии (л.д. 111-115).

Представителем административных ответчиков представлена проектная документация по организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства в <адрес> (л.д. 117-127).

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории земельного участка по <адрес> в <адрес> стоит аварийное двухэтажное здание, видны на здании следы трещин шириной 5 см, высотой до второго этажа, также перекрытие межэтажные в аварийном состоянии, нет окон и дверей. Свободный доступ в здание перекрыт натянутой сигнальной лентой (л.д. 132, 133-135).

Судом установлено и не оспаривается представителем административных ответчиков, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу, на дату предъявления исковых требований и в срок до ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме проживали жильцы, на дату судебного заседания дом не снесен.

Оценив указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства по правилам положений ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежит сносу, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости с этим объектом, исходя из того, что собственник недвижимого имущества не исполняет обязанности по надлежащему содержанию неэксплуатируемого многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим недопущение посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), несоблюдение данных требований представляет угрозу неопределенному кругу лиц, в том числе с точки зрения антитеррористической безопасности (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> обязанности по организации мероприятий по недопущению доступа неопределенного лиц на неиспользуемый объект недвижимости (многоквартирный <адрес> в <адрес>).

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Ссылка представителя административных ответчиков о том, что территория спорного многоквартирного дома обнесена сигнальной лентой, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Как следует из представленного фотоматериала, проемы окон и дверей не заколочены, доступ не ограничен.

Также суд не принимает во внимание проектную документацию по сносу либо демонтаже капитального строительства, поскольку на дату рассмотрения дела объект недвижимого имущества не снесен, доказательств ограничения доступа в неэксплуатируемое здание суду не представлено.

Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> является структурным подразделением администрации Пермского муниципального округа <адрес>, финансируемым из бюджета Пермского муниципального округа в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на него функций. Образование в структуре администрации управлений с правами юридического лица не наделяет полномочиями по решению вопросов местного значения.

Оснований для возложения обязанности по содержанию аварийного дома на Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> суд не усматривает, поскольку часть 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из технического состояния спорного дома, учитывая, что вопрос по организации сноса многоквартирного дома решается администрацией Пермского муниципального округа <адрес>, имеется проект организации работ по сносу или демонтажу дома, суд считает, что указанные в решении суда обязанности следует исполнить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по ограничению доступа лиц в многоквартирный дом по адресу: <адрес>, а также по ограждению территории аварийного дома в соответствии с техническими нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 19 октября 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-2032/2023

Пермского районного суда Пермского края