Решение по делу № 2А-1413/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности ее обустроить.

Дело (УИД) 70RS0004-01-2022-005876-05

Производство №2а-1413/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е., представителей заинтересованных лиц ЖК «Елизаровых-10» ФИО1, ООО «Жилсервис Кировский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1413/2023 по административному иску прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Кировского района г. Томска, администрации Города Томска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности ее обустроить,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Кировского района г. Томска, впоследствии и к администрации Города Томска, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ (/________/); возложить на административных ответчиков обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по указанным координатам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска по обращению председателя ЖК «Елизаровых-10» ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка по адресу /________/ находится в ненадлежащем состоянии. Контейнерная площадка по данному адресу (ориентировочная точка /________/) находится на земельном участке, собственность на который не разграничена. В нарушение законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на указанной контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора. Указанное нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, Государственной программой «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 25.09.2019 №/________/, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что в целях повышения уровня и качества жизни населения на все территории /________/ необходимо устранить основные системные проблемы, одной из главных из которых является недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц и ограниченными возможностями). Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с Положением об администрации Кировского района Города Томска, утвержденным решением Думы г. Томска от 15.09.2005 N 1000, администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Кировского района Города Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица. Согласно п. 3 постановления администрации Города Томска «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 /________/, уполномоченные органы организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением. Спорная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск». Земельный участок, на котором размещены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности соответствующего публично-правового образования, в связи с чем обязанность по организации оборудования контейнерной площадки должна быть возложена на орган местного самоуправления. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и свидетельствует о ненадлежащем исполнении установленных законом обязанностей администрацией Кировского района г. Томска.

Определением Советского районного суда г. Томска от 15.03.2023 административное дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Томска.

В судебном заседании от 17.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Томской области Семитко С.Е. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнения. Пояснила, что на основании обращения председателя ЖК «Елизаровых-10» была проведена проверка, в ходе данной проверки установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства. На площадке отсутствуют ограждение, бункер для складирования мусора, что нарушает права неопределенного круга лиц. Требования к администрации Кировского района г. Томска обусловлены тем, что администрация является территориальным органом местного управления, и находится именно в том районе, где стоят контейнеры. Согласно муниципальным правовым актам - это вопросы о благоустройстве, которые должна устранять именно администрация района. Неопределенный круг лиц - это жители Кировского района г. Томска.

В судебном заседании 17.05.2023 представитель административного ответчика администрации Кировского района г. Томска ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.11.2022 сроком на 1 год, требования не признал, отзыв на административный иск поддержал. Полагал, что администрация Кировского района г. Томска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим должна быть администрация Города Томска. Пояснил, что прокурор Кировского района г. Томска, имея полномочия для решения вопроса, использовал свои полномочия не в интересах граждан, а в отношении организации ЖК «Елизаровых 10». Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов Кировского района г. Томска за спорным местом накопления ТКО закреплены следующие многоквартирные дома: /________/.Обустройство этих мест может быть без контейнерных площадок. В соответствии с нормами жилищного законодательства их создание и содержание лежит на конкретных жилищных организациях. В жилых и нежилых помещениях содержится мусор, который выносится на контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, на лестничных клетках, крышах, должна быть обустроена площадка для ТКО. Контейнерная площадка по спорному адресу не передавалась администрации, ее владельцем является МО «Город Томск», от имени которого выступает администрация Города Томска. В судебное заседание 25.05.2023 представитель администрации Кировского района г. Томска не явился, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

В судебное заседание административный ответчик администрация Города Томска представителя не направила, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

В судебном заседании 17.05.2023 представитель администрации Города Томска ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.09.2022 сроком на 1 год, требования не признала, отзыв на административный иск поддержала. Пояснила, что администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим должна быть управляющая компания. Администрацией Города Томска и администрацией Кировского района г. Томска ведется плановая работа по пресечению нарушений действующего законодательства в части бездействия и неоказания управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, услуг, предусмотренных п. 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290. Действующее законодательство и принятые на его основании нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе, общего пользования без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Представитель заинтересованного лица ЖК «Елизаровых-10» ФИО1, действующая на основании приказа /________/ от 19.11.2021 и устава, в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что спорный земельный участок не принадлежит жилищному кооперативу, они могут обслуживать только общее имущество многоквартирных домов. Собственник земельного участка обязан содержать и обустраивать земельный участок. Было проведено собрание жильцов, каждый собственник оплачивает вывоз мусора. Кооператив не должен создавать и содержать контейнерную площадку. В состав общего имущества дома по /________/ не входят мусоропроводы, мусоросборники, контейнеры, в связи с чем собственники дома не обязаны нести бремя содержания чужого имущества, в частности, контейнерной площадки. На территории Кировского района г. Томска имеются небольшие урны. ЖК «Елизаровых-10» ведет реестр графика вывоза мусора. Исполнитель коммунальной услуги ЖК не должен заключать договор с региональным оператором, поскольку такая обязанность лежит на потребителе – собственниках дома, а также по причине, указанной в п. 148(29) постановления Правительства РФ №354. Кроме ого, площадь многоквартирного дома не позволяет размещать контейнерную площадку на территории дома по техническим характеристикам: малая удаленность от дома менее 20 м, газопровод по периметру всего дома под землей.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилсервис Кировский» ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 сроком по 31.12.2023 (включительно), не возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв на административный иск. Пояснила, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. Стороной ответчика не представлено доказательств нахождения контейнерной площадки и земельного участка, на котором она расположена, в составе общего имущества хотя бы одного из 7 многоквартирных домов. На административных ответчиков должна быть возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок.

Заинтересованные лица муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, ООО "УК "Источная", ООО "Жилкомплекс" в судебное заседание представителей не направил, орган и общества извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Заслушав объяснения явившихся лиц, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктах 1-4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 данного Федерального закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Порядок обращения с отходами производства и потребления регламентирован Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что к КГО относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; вывоз ТКО представляет собой транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Способы складирования твердых коммунальных отходов определены в пункте 10 Правил № 1156: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Крупногабаритные отходы складируются: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156).

В силу пункту 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Постановлением Администрации Томской области от 23.10.2018 /________/ утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), который устанавливает требования к организации накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе их раздельного накопления, на территории Томской области (п.1 Порядка).

Накопление ТКО на территории муниципальных образований Томской области осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Томской области, утверждаемой уполномоченным органом, и требованиями экологического законодательства Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Накопление ТКО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой (п. 3 Порядка).

Накопление ТКО осуществляется способами, в том числе, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пп. 2 п. 4 данного Порядка).

Согласно п. 13 данного Порядка места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из п. 1.30 ст. 40, п. 1.24 ст. 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, к вопросам администрации Города Томска относится организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Кировского района г. Томска с указанием на то, что между домами по адресу: /________/ 12 установлен мусорный контейнер. Эта конструкция не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку нет специально оборудованной площадки, закрытой со всех сторон и сверху, кроме того, нет контейнера для крупногабаритного мусора. В результате весь мусор находится на земельном участке, принадлежащем г. Томску, нарушаются санитарные нормы. Данный вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, нет проезда к мусорной площадке со стороны /________/ (бетонный блок). Просила привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ.

Согласно акту проверки прокуратуры Кировского района г. Томска 12.07.2022 установлено что между домами №/________/ площадка для накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора. Приложены фотоматериалы.

Из акта проверки от 11.11.2022, составленного старшим помощником прокурора района, следует, что контейнер для накопления ТКО по адресу: /________/ находится на земельном участке, собственность на который не разграничена. Кроме того, на данной площадке отсутствует твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора.

14.11.2022 прокуратурой дан ответ ФИО1 на ее обращение, по которому доводы ее обращения нашли свое подтверждение, установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: /________/, находится в ненадлежащем состоянии.

На сайте администрации Города Томска имеется реестр (мест) площадок твердых коммунальных отходов г. Томска по районной градации.

13.07.2022 прокуратурой вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации Кировского района г. Томска, предметом которой является соблюдение законодательства об отходах производства и потребления в срок по 03.08.2022.

В ответ на данное решение администрация Кировского района г. Томска дала ответ от 21.07.2022 /________/, из которого усматривается, что администрация установку бетонного блока между домами №/________/ /________/ не производила, это было произведено жителями /________/, что правомерно. Со ссылками на жилищное законодательство, судебную практику и ФЗ №89, постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 считает, что обязанность по обустройству контейнерных площадок лежит не на администрации Кировского района г. Томска, а на ЖК «Елизаровых-10», председателем которого является заявитель. Указано, что маршрут мусоровоза не мог пролегать через участок внутриквартального проезда, на котором установлен блок.

29.07.2022 прокуратурой Кировского района г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды главе администрации Кировского района г. Томска. Указано, что постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 №333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Томск» администрация Кировского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района г. Томска. В нарушение указанных в представлении норм контейнерная площадка по адресу /________/ (ориентировочная точка /________/) не соответствует установленным законодательством требованиям. На указанной контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствуют бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора. Указанное нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Государственной программой «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 25.09.2019 №337а, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что в целях повышения уровня и качества жизни населения на все территории Томской области необходимо устранить основные системные проблемы, одной из главных из которых является недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц и ограниченными возможностями). Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Изложенное стало возможным вследствие недобросовестного отношения должностных лиц администрации района, ответственных за осуществление функций в указанной сфере, а также в силу отсутствия должного контроля со стороны руководства.

30.08.2022 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области объявлено предостережение /________/ администрации Кировского района г. Томска, из которого следует ее обязанность обеспечить по адресу: /________/условно) независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить уборки контейнерной площадки в течение 60 дней с момента получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска по благоустройству от 07.11.2022 /________/ на запрос прокурора Кировского района г. Томска обязанность по обустройству контейнерной площадки лежит не на администрации Кировского района г. Томска, а на ЖК «Елизаровых-10», председателем которого является заявитель. Администрацией Города Томска и администрацией Кировского района г. Томска ведется плановая работа по пресечению нарушений действующего законодательства в части бездействия и неоказания управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, услуг, предусмотренных Перечнем №290. Требования действующего законодательства неоднократно разъяснялись ФИО1 лично, а также на собраниях жилищных организаций, организованных администрациями. Неоднократные обращения ФИО1 являются противодействием указанной работе и имеют целью переложить исполнение обязанности по организации и обслуживанию контейнерной площадки на органы местного самоуправления. Спорная контейнерная площадка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Контейнерная площадка в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушения не устранены, санитарное состояние удовлетворительное.

Как видно из распечаток с сайта dom.gosuslugi.ru, управление многоквартирными домами по /________/ и /________/ осуществляют следующие компании: /________/ – ООО «УК «Источное», /________/ - ЖК «Елизаровых-10», /________/ - ООО «УК «Источное», /________/ – без управления, /________/ – ООО «Жилкомплекс», /________/, /________/ и /________/ – ООО «УК «Кировский массив».

Представителем ЖК «Елизаровых-10» представлен состав общего имущества собственников многоквартирного дома по /________/, в который не входят контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23.11.2015, выпиской из ЕГРН от 13.01.2023 земельный участок с кадастровым номером /________/ по адресу: /________/ имеет разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного дома.

В протоколе /________/ внеочередного общего собрания собственников в форме заочного голосования в многоквартирном доме по адресу: /________/ от 16.07.2020, в числе прочих, принято решение по вопросу №3 повестки дня: определить размер расходов собственников дома на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества дома, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта РФ, согласно п. 2 ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ.

09.01.2023 между ФИО1 и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» заключен договор №ТКО-00066383 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре (/________/), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифу на услугу регионального оператора. Представлены квитанции на оплату услуг по обращению с ТКО за ноябрь и декабрь 2022 года, которые оплачены ФИО1 в размере 60,38 руб. и 59,89 руб. (чеки от 15.12.2022).

ФИО1 были поданы заявления в 2022 году в УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о предоставлении письменных объяснений относительно заключения договора с данным предприятием и ЖК «Елизаровых-10» по вопросу обращения с ТК, а также кто обязан вывозить мусор и оборудовать контейнерную площадку для крупногабаритного мусора.

12.01.2023 и 25.01.2023 региональным оператором Томска и Томского района УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» даны ответы, из которых следует, что собственниками многоквартирного дома по адресу: /________/ принято решение оплачивать услуги регионального оператора по обращению с ТКО напрямую, поэтому договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным по типовой форме договора с каждым собственником, в связи с чем с ЖК «Елизаровых-10» заключение такого договора с 16.07.2020 не требуется. Собственник земельного участка (администрация района, обслуживающая организация – УК, ТСЖ) обязан организовать уборку контейнерной площадки на основании п. 2.8 СанПин 2.1.3684-21. Кроме того, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование и захоронение твердых коммунальных отходов в Томске и Томском районе. В соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» собственник земельного участка (это может быть администрация района, обслуживающая организация – УК, ТСЖ, юридическое лицо) обязан организовать места накопления ТКО (контейнерные площадки), их обслуживание, содержание, уборку и установке контейнеров. Накопление крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, отходы текущего ремонта жилых помещений и пр.) должно осуществляться в бункеры, расположенные на контейнерных или специальных площадках для накопления КГО. Согласно постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, СанПин 2.1.3684-21 контейнерная площадка, независимо от вида мусоросборников, должна иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы, водонепроницаемое твердое покрытие с уклоном, а также подъездной путь для обслуживания специальной техники по вывозу коммунальных отходов. Уклон твердого основания без перепадов высоты необходим также для перемещения емкостей при выгрузке отходов в любое время года.

07.02.2023 заместителем Мэра Города Томска по благоустройству в адрес прокуратуры Кировского района г. Томска направлено письмо /________/, в соответствии с которым имеются признаки для возбуждения в отношении ЖК «Елизаровых-10» производства об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика.

Спорная контейнерная площадка, обслуживающая 2 многоквартирных дома по /________/, расположена за пределами придомовой территории данных многоквартирных домов.

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, в связи с чем доводы о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, отклоняется судом как основанные на неверном понимании права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему обустройству контейнерной площадки должна быть возложена на администрацию Города Томска, в связи с чем требования к администрации Кировского района г. Томска удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Что касается срока устранения данных нарушений, то суд соглашается с позицией прокурора и полагает возможным, учитывая сезонность и незначительный объем работ, устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ (г. /________/).

Возложить на администрацию Города Томска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку по координатам: широта /________/ долгота /________/ (г. /________/) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно установить твердое (асфальтное или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установить бункеры (площадки) для складирования крупногабаритного мусора, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении требований к администрации Кировского района г. Томска отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк