Апелляционное определение по делу № 2-1104/2023 от 17.07.2023

Судья Колоскова О.Р. УИД 61RS0023-01-2023-000183-22

Дело № 33-12096/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.

судей Владимирова Д.А., Власовой А.С.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1104/2023 по исковому заявлению Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО №4 ГУФСИН РФ по Ростовской области об обязании произвести отделку стен коридоров учреждения, позволяющих производить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств устрани в дефекты, следы протекания и грибка, по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО №4 ГУФСИН РФ по Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ростовской области об обязании произвести отделку стен коридоров учреждения, позволяющих производить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств устрани в дефекты, следы протекания и грибка, указав на то, что проведена прокурорская проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.6, 2.7, 8.3.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного дарственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, покрытие стен коридоров учреждения, не устойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, имеет дефекты, следы протекания и грибка.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования - внесенное 30.11.2022 прокуратурой города представление, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных в деятельности СИЗО-4 до настоящего времени не устранены. Бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии не обеспечены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.6, 2.7, 8.3.5 СП 2.1.3678-20, произвести отделку стен коридоров учреждения, позволяющих производить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств устранив дефекты, следы протекания и грибка.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.02.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО подало апелляционную жалобу, в которой просит данное решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт приводит доводы о том, что главным распределителем бюджетных средств является ФСИН РФ, которым выделяются лимиты денежных средств. Однако, выделяемое финансирование недостаточно для выполнения требований прокурора.

Апеллянт считает, что понуждение ФСИН РФ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Кроме того, апеллянт отмечает, что согласно п.14.12 СП 247.1325800.2016 в зданиях СИЗО запрещается окраска стен и перегородок на путях эвакуации масляными красками, красками на нитрооснове, а также отделка (облицовка) горючими материалами, однако судом данное обстоятельство не учтено.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст. ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6, 2.7, 8.3.5 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N44 и исходил из того, что администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушаются права осужденных на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Согласно статье 4 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами законности, справедливости, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий.

Часть первая статьи 23 указанного Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает необходимость создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охран прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих, нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-4 обеспечивает условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации, установление и поддержание порядка, регламентированного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного, трудового, санитарно-эпидемиологического и др. законодательств, для охраны прав и свобод осужденных, создания условий содержания не ниже тех, что предусмотрены законом.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.6, 2.7, 8.3.5 СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N44 следует, что помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Производственные помещения прачечных должны иметь гидроизоляцию полов и стен.

Прокурорской проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.6, 2.7, 8.3.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного дарственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, покрытие стен коридоров учреждения, не устойчиво к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, имеет дефекты, следы протекания и грибка.

Таким образом, администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

При таких обстоятельствах, собранными по делу доказательствами подтверждается факт наличия у ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО обязанности по созданию нормальных условий для жизни и труда заключенных, а также неудовлетворительного исполнения данной обязанности ответчиком.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При этом, доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования для устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений СанПиН 2.1.3678-20, судебной коллегией отклоняются, поскольку ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО в ГУФСИН РФ по РО с заявками на выделение необходимого финансирования не обращалась, не предпринимала иные меры, направленные на устранение длящегося нарушения, при котором нарушаются права осужденных на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Материалами дела подтверждается, что колония не проводила работу по своевременному выявлению недостатков и направлению заявок в ГУФСИН РФ по РО, ввиду чего допустила отделку стен коридоров учреждения материалами, не позволяющими производить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств с устранением дефектов, следов протекания и грибка.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, устранение выявленных прокурором недостатков зависит не от выделения дополнительных денежных средств ФСИН РФ, а от выполнения самой колонией своих обязанностей надлежащим образом.

На основании изложенного, подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что не колония, а ФСИН РФ является главным распорядителем бюджетных средств, и что понуждение ФСИН РФ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, поскольку решением суда обязанности по финансированию на ФСИН РФ не возлагались, возложена обязанность на ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН РФ по РО по осуществлению действий в пределах предоставленной законом компетенции.

При этом, то обстоятельство, что исполнение данных действий должно быть обусловлено выделением финансирования со стороны ФСИН РФ не свидетельствует о вмешательстве в бюджетный процесс, поскольку судом удовлетворены требования прокурора об исполнении того, что предусмотрено законом. Понуждения к выделению денежных средств на обеспечение колонии сверх того, чем она обязана быть обеспечена, обжалуемый судебный акт не содержит.

Более того, пунктом 8.3.5 СанПиН 2.1.3678-20 предусмотрено, что стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, в связи с чем ссылки в жалобе о запрете окраски стен моющимися красками судебной коллегией отклоняются ввиду несостоятельности.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФКУ СИЗО №4 ГУФСИН РФ по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 19 июля 2023г.