11RS0001-01-2022-011084-80 дело №33а-6153/2023

(в суде первой инстанции №2а-8544/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе: председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пешкина А.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 17 июля 2023 года административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Пешкина А.Г., объяснения ФИО1 посредством систем видео-конференц-связи, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий в размере 28 000 рублей.

В обоснование указал, что в нарушение требований законодательства корреспонденция, адресованная в суды, которую он передал сотрудникам ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми 20 апреля 2022 года, отправлена только 28 апреля 2022 года. Несвоевременная отправка повлекла нарушение его прав, так как он пропустил срок обжалования судебных актов.

Административными соответчиками по делу суд привлек ФСИН России, должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 и ФИО3

Решением Сыктывкарского городского суда административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований.

Письменных возражений на жалобу не имеется.

Административный истец в заседании суда жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Заслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении установлены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума №47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию.

Установлено, что административный истец отбывает лишение свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми (далее - ИК-1) с 4 сентября 2021 года.

20 апреля 2022 года административный истец передал сотруднику ИК-1 ФИО2 два закрытых конверта для отправки в Ухтинский городской суд Республики Коми и Плесецкий районный суд Архангельской области. В подтверждение принятия обращений административному истцу выданы соответствующие расписки.

Данная корреспонденция администрацией ИК-1 передана для отправки в отделение почтовой связи 28 апреля 2022 года.

По обращению административного истца Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, в ходе которой подтвердились обстоятельства направления корреспонденции с нарушением установленных сроков, на что было указано в представлении от 2 июня 2022 года.

ИК-1 в ответе на это представление факт нарушения не оспаривался.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьями 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для их удовлетворения.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку он сделан при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для данного дела

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18, части 1 и 2 статьи 46).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частями 3, 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Таким образом, законодателем ограничен срок передачи исправительными учреждениями такого рода обращений для отправки адресатам, исходя из интересов осужденных к лишению свободы, и с учетом сроков рассмотрения обращений.

При рассмотрении требований, поданных в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 названного Кодекса).

Согласно пункту 14 постановления Пленума №47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Несоблюдение установленных законом сроков отправки обращений осужденных в суд препятствует доступу к правосудию, поскольку иной возможности, помимо направления корреспонденции через администрацию исправительного учреждения, у осужденных не имеется, следовательно, является нарушением условий их содержания.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административными ответчиками не представлено доказательств направления в установленный законом срок адресованной в суды корреспонденции административного истца от 20 апреля 2022 года, принятия исчерпывающих мер для её скорейшей передачи оператору связи либо существования непреодолимых обстоятельств, указывающих на невозможность соблюдения срока отправки.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации ИК-1, выразившееся в несвоевременной передаче оператору связи обращений административного истца в суды, подлежит признанию незаконным, нарушающим права и законные интересы последнего на судебную защиту и доступ к правосудию, что является основанием для присуждения компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер нарушения и его длительность, а также учитывая, что допущенное нарушение не привело к утрате права административного истца на обращение в суды, принципы разумности и справедливости судебная коллегия считает требуемую административным истцом компенсацию чрезмерной и определяет к присуждению компенсацию в размере 1000 рублей.

Такая компенсация является достаточной и адекватной негативным последствиям нарушенного права административного истца.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в несвоевременном направлении почтовой корреспонденции ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 1000 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из него исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное определение составлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -