75RS0029-01-2023-001678-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2023 года г.Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В.,
при секретаре Дунаевой Е.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нерчинского района Мыдыгмаевой Б.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-622/2023 по административному иску прокурора Нерчинского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинского ДЭУч по формированию неснижаемого нормативного 7-суточного запаса топлива (угля) незаконным,
Установил :
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска указано, что прокуратурой Нерчинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве проведена проверка наличия на котельной КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинского ДЭУч неснижаемого нормативного 7- суточного запаса топлива (угля). Проверкой установлено, что на территории городского поселения «Нерчинское» услуги по теплоснабжению объектов - многоквартирных домов расположенных по адресу <...> оказываются теплоснабжающей организацией КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинского ДЭУЧ. КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинского ДЭУЧ с гражданами проживающими в многоквартирных домах заключены договоры о предоставлении коммунальных услуг.
Ссылаясь на положения части 5 статьи 20, статью 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.20 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», в нарушение вышеуказанных требований законодательства в КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинского ДЭУЧ установлен факт отсутствия 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива, что в период понижения температуры воздуха ставит под угрозу не только работоспособность объектов, подающих тепло, но также и соблюдение прав потребителей на надлежащее качество коммунальных услуг.
Невыполнение теплоснабжающей организацией обязанности по обеспечению неснижаемого нормативно-эксплуатационного запаса угля может явиться причиной предоставления населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, либо повлечь за собой срыв отопительного сезона, что является недопустимым.
С учетом заявления об уточнении исковых требований, прокурор просит суд, признать бездействие КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинский ДЭУч по формированию неснижаемого нормативного 7-суточного запаса топлива (угля) незаконным.
Определением суда от 26.09.2023 года применены меры предварительной защиты по административному иску, на КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинского ДЭУч возложена обязанность сформировать неснижаемый нормативный 7-суточный запас топлива (угля) в период отопительного сезона 2023-2024 г.г для обеспечения работы котельной расположенной по адресу: <...>.
Определением суда 18.10.2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и дорожного хозяйства Забайкальского края, Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство ЖКХ Забайкальского края, администрацию городского поселения «Нерчинское».
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Мыдыгмаева Б.З. поддержала исковые требования в учетом уточнения.
Представители ответчиков КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», филиал Нерчинского ДЭУч в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежавшим образом (л.д.78,79).
Представители заинтересованных лиц -Министерство строительства и дорожного хозяйства Забайкальского края, Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство ЖКХ Забайкальского края, администрацию городского поселения «Нерчинское», в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежавшим образом.
Судом принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Судом установлено, что котельная по адресу <...> является собственностью Забайкальского края и находилась в хозяйственном ведении КГУП « Автомобильные дороги Забайкалья ( л.д.25-56, 43-60).
КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья в лице филиала Нерчинского ДЭУч на основании договоров о предоставлении коммунальных услуг от данного источника теплоснабжения осуществляет услуги теплоснабжения жителям домов по ул.Дорожная д.4, д.2, ул.Бекетова д.1, д.3 г.Нерчинска ( л.д.,20, 24-25).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.
Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.
В силу п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
Из п. 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии следует, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1. Согласно названной таблице объем запаса твердого топлива, доставляемого автотранспортом, должен составляет 7 суток.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки запасов топлива на котельной по адресу <...> установлено отсутствие 7-суточного запаса топлива, в связи с чем в адрес КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» прокурором 11.09.2023 года была направлено предостережение ( л.д.11-13).
Из объяснения начальника Нерчинского ДЭУч КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО1 судом установлено, что необходимого запаса угля на котельной не обеспечено, по причине высокой кредиторской задолженности предприятия, уголь выделялся администрацией городского поселения «Нерчинское» в рамках введённого режима ЧС.
На основании договора № года от ... котельная по адресу <...> передана КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в пользование админисрации городского поселения «Нерчинское».
Отсутствие на начало отопительного сезона 2023 – 2024 г.г. на котельной по адресу <...> находящейся на праве хозяйственного ведения КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» нормативного запаса топлива свидетельствует о том, что учреждением не были предприняты исчерпывающие меры по обеспечению неснижаемого запаса угля, денежные средства закупку угля выделены не были.
В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Учитывая, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на начало отопительного сезона 2023-2024 года лежала на ответчике КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», в период отопительного сезона не допустимо снижение нормативного запаса топлива, поскольку запас создается в целях обеспечения работы в условиях непредвиденных обстоятельств, для обеспечения надежной и стабильной работы котельной в течение всего отопительного сезона, отсутствие нормативного запаса топлива может существенно нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц на представление коммунальных услуг надлежащего качества, привести к срыву отопительного сезона, суд считает возможным исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинский ДЭУч по формированию неснижаемого нормативного 7-суточного запаса топлива (угля) удовлетворить.
Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд считает, что государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».
Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Нерчинского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» филиал Нерчинский ДЭУч по формированию неснижаемого нормативного 7-суточного запаса топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: <...> на начало отопительного сезона 2023-2024 года - незаконным.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение принято судом 05.12.2023 года.