Дело № 2а-4202/2023
УИД 29RS0023-01-2023-002737-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2023 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Потаповой О.В.,
с участием представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Северодвинска о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Северодвинска. Повесткой военного комиссариата он был вызван для прохождения медицинского освидетельствования на ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по явке была им исполнена. При явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в проведении медицинского освидетельствования, вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для медицинского освидетельствования. При этом ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром было озвучено решение, согласно которого ему отказано в прохождении медицинского освидетельствования, поскольку в 2022 году было вынесено решение в отношении его. Протокол заседания призывной комиссии в рамках весеннего призыва 2023 года в отношении его в личном деле отсутствует. Без проведения необходимых мероприятий в рамках весеннего призыва 2023 года ему была вручена повестка для отправки в Вооруженные силы РФ. На основании чего просит признать действия сотрудников военного комиссариата города Северодвинска о направлении его к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесении решения о призыве на военную службу незаконными. Признать незаконным бездействие сотрудников военного комиссариата города Северодвинска, выразившехся в отказе в проведении обязательных мероприятий, связанных с призывом на военную службу в рамках весеннего призыва 2023 года.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата города Северодвинска ФИО6 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указывает, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 было приостановлено до вступления в законную силу решения суда и в дальнейшем не отменялось, соответственно должно быть исполнено. Заключение о категории годности к военной службе действительно в течении 1 года. Нового решения призывной комиссией городского округа АО «Северодвинск» в отношении административного истца не принималось.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в судебное заседание не явился, представил возражения, согласно которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административные ответчики - Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Северодвинск», начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Северодвинска ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не представили.
В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, личное дело призывника, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Северодвинска Архангельской области.
Решением призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск» ..... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 призван на военную службу, <данные изъяты> - годен к ФИО3 службе с незначительными ограничениями.
Данное решение было обжаловано ФИО2 в Северодвинский городской суд Архангельской <адрес>.
Вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу ..... в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области, военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным решения ..... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 призван на военную службу, отказано.
Как следует из материалов личного дела призывника, ДД.ММ.ГГГГ повесткой военного комиссариата ФИО2 был уведомлен о явке в военный комиссариат города Северодвинска на ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 для прохождения медицинского освидетельствования.
Далее ДД.ММ.ГГГГ повесткой военного комиссариата ФИО2 был уведомлен о явке в военный комиссариат города Северодвинска на ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 для прохождения медицинского освидетельствования.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана повестка о явке в военный комиссариат города Северодвинска для отправки в Вооруженные силы Российской Федерации.
Из материалов личного дела призывника усматривается, что медицинское освидетельствование ФИО2 ..... года не проводилось (согласно записям в учетной карте призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, административный истец проходил медицинское освидетельствование в декабре 2022 года), решение о его призыве на военную службу призывной комиссией городского округа Архангельской области «Северодвинск» не принималось.
Данные обстоятельства также не оспаривается стороной административного ответчика, на основании чего суд полагает их установленными.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе).
Согласно части 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....., призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в том числе организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... (далее Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения ФИО3 службы осуществляется повестками ФИО3 муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению ..... (пункт 6 Положения о призыве на ФИО3 службу).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (пункт 7 Положения о призыве на военную службу).
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с пунктом 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Из материалов дела следует, что решение о призыве на военную службу ФИО2 было принято ДД.ММ.ГГГГ и не было реализовано в ходе осеннего призыва.
В период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование ФИО2 проведено не было, решения о призыве его на военную службу призывной комиссией городского округа Архангельской области «Северодвинск» не принималось.
Таким образом судом установлено, что ФИО2 в период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование в призывной комиссии городского округа АО «Северодвинск» не проходил, решение о его призыве соответствующей призывной комиссией в рамках весенней призывной кампании не принималось.
При таких обстоятельствах действия военного комиссариата города Северодвинск Архангельской области, выразившиеся во вручении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ повестки о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы, нельзя признать законными.
Доводы представителя военного комиссариата города Северодвинск о том, что в отношении административного истца ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было принято решение о призыве на военную службу, выполнение которого было приостановлено в связи с обжалованием его в суд, до вступления в законную силу решения суда, судом отклоняются.
Вопреки указанным доводам содержащиеся в статьях 28 и 29 Закона о воинской обязанности и военной службе положения, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнения решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии.
По смыслу пункта 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу представляет собой комплекс мероприятий, который должен быть проведен в период, установленный пунктом 1 статьи 25 указанного Федерального закона, - с 1 апреля по 15 июля или с 1 октября по 31 декабря. Данные мероприятия в обязательном порядке включают проведение медицинского освидетельствования призывника и принятие призывной комиссией на основании результатов освидетельствования соответствующего решения.
Призыв на военную службу без проведения освидетельствования и в отсутствие решения призывной комиссии не соответствует закону.
При этом в соответствии с разделом Х Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на ФИО3 службу (приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) не реализованные в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на ФИО3 службу подлежат отмене призывной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее 15 июля (31 декабря).
Обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии не может являться основанием для ухудшения положения призывника по сравнению с лицами, которые таким правом не воспользовались и в отношении которых решения об их призыве на ФИО3 службу также не было реализовано.
Приостановление выполнения решения о призыве гражданина на военную службу по основанию, предусмотренному пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с его обжалованием, вопреки мнению административного ответчика препятствием для отмены этого решения как нереализованного в ходе текущего призыва не является.
Как следует из указанных норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации и Положения о военно-врачебной экспертизе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, проводится два раза в год в установленные законом сроки и включает указанный в законе комплекс мероприятий, в том числе проведение медицинского освидетельствования гражданина с целью определения его годности к военной службе и заседание призывной комиссии, по результатам которого комиссия принимает решение о призыве на военную службу или иное решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
По смыслу указанных норм законодательства призыв на военную службу включает проведение медицинского освидетельствования гражданина, по результатам которого должен быть решен вопрос о его пригодности к прохождению военной службы.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 о признании обжалуемых действий по направлению к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования, а также бездействия по не проведению обязательных мероприятий незаконными подлежат удовлетворению.
Поскольку организация призыва на военную службу в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и ФИО3 службе» и пункта 2 Положения о призыве на ФИО3 службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....., возложена на военный комиссариат субъекта Российской Федерации (которым является ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области») посредством структурных подразделений (к которым относится военный комиссариат города Северодвинска и его должностные лица), суд полагает что именно они являются надлежащими ответчиками по делу.
Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Северодвинск», уполномоченная на осуществление призыва на военную службу, полномочиями по организации призыва не наделена, в связи с чем оснований для признания ее действий незаконными не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ суд взыскивает с ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Северодвинска о признании действий (бездействия) незаконными удовлетворить частично.
Признать незаконными действия военного комиссариата города Северодвинска Архангельской области, начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Северодвинска по направлению ФИО2 к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу, а также бездействие, выразившееся в отказе проведения обязательных мероприятий, связанных с призывом на военную службу в рамках весеннего призыва 2023 года.
Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Северодвинск о признании действий (бездействия) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.