УИД 71RS0019-01-2023-000276-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,

при секретаре Макаричевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Апанасевич С.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-365/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Тульской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №2» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Суворовского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУ ТО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №2», ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены следующие нарушения, в социальном учреждении не осуществляется контроль функционирования неправомерного проникновения на объект, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в первую очередь учащихся.

По результатам проверки прокурором района в адрес руководителя ГУ ТО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №2» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности. По состоянию на текущий момент, выявленные в ходе проверки нарушения в полной мере не устранены.

Ограждение должно исключать случайных проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей ворот и калиток. При организации антитеррористической защищенности следует учитывать, что социальные учреждения являются одной из целей террористических организаций.

На основании изложенного просил обязать ответчика устранить нарушения антитеррористической безопасности, а именно выполнить комплекс мер направленных на ремонт ограждения учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Апанасевич С.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор ГУ ТО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №2» ФИО1 административные исковые требования прокурора признала, за исключением срока исполнения решения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.п.1, 2, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп.«а», п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п.21 указанного постановления антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов, организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 №410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты.

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования.

Согласно п.17 Требований на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений; контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.23 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

В соответствии с п.п.2.1, 2.9 устава ГУ ТО СРЦН №2, утвержденного 22.12.2015, является юридическим лицом, некоммерческой организацией, государственной формы собственности (далее - учреждение), в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, НПА Президента РФ, Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, НПА Тульской области, Министерства, и иными нормативными правовыми актами в области обслуживания населения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также, настоящим уставом.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Тульская область.

Согласно п.п. 2.2, 2.10 устава ГУ ТО СРЦН №2, учреждение является специализированным учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несет ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся на обслуживании, выполняет по отношению к ним обязанность опекуна (попечителя) в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в ГУ ТО СРЦН №2 в ходе, которой выявлены нарушения.

Так, в ГУ ТО СРЦН №2, относящимся к 1 категории опасности, требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности не выполняются, поскольку в учреждении не осуществляется контроль функционирования неправомерного проникновения на объект, что может создавать условия для совершения на его территории общественно-опасных деяний, в том числе, совершения террористических актов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности, защищенности от проникновения на территорию указанного учреждения посторонних лиц, является незаконным, грубо нарушающим права и законные интересы обучающихся, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, нарушая право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Отсутствие контроля функционирования неправомерного проникновения в ГУ ТО СРЦН №2 способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории учреждения транспорта и граждан, снижает уровень антитеррористической защищенности. Жизнь и здоровье детей в ГУ ТО СРЦН №2 поставлено под угрозу в результате возможного террористического акта, проникновения на территорию учреждения посторонних лиц, что является недопустимым.

Таким образом, суд находит административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению, с возложением на ГУ ТО СРЦН №2 обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в срок, до 31.12.2023. Указанный срок суд считает достаточным для устранения имеющих место нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Обязать ГУ ТО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №2», расположенный по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно выполнить комплекс мер направленных на ремонт ограждения учреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено судом к 19 апреля 2023 г.

Председательствующий Р.В. Мясоедова

В окончательной форме решение составлено судом 19 апреля 2023 г.