31RS0006-01-2022-000870-81 Дело №2-542/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Волоконовка 22 ноября 2022 года

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Валяева С.В., при секретаре Погореловой И.Ю., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Белгородской области ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Муниципального общеобразовательного учреждения «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО4 Волоконовского района Белгородской области» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по Белгородской области о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимается педагогической деятельностью и работает учителем музыки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО4 Волоконовского района Белгородской области».

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором сослалась на то, что она имеет право на получение досрочной трудовой пенсии при наличии не менее 25 лет педагогического стажа. Она обратилась в Пенсионный фонд РФ по вопросу подготовки к назначению досрочной трудовой пенсии. Сотрудники Пенсионного фонда дали ей консультацию о том, что в стаж работы не включаются периоды прохождения курсов повышения квалификации и периоды её работы с недостающей нагрузкой педагогической деятельности. С данным разъяснением она не согласна.

ФИО1 просила суд обязать ответчика включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды

учёбы с 3 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ марта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ноября по ДД.ММ.ГГГГ, с 31 марта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ января по ДД.ММ.ГГГГ, и периоды работы в должности учителя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, считая, что периоды прохождения курсов повышения квалификации и учёбы не подлежат включению в льготный педагогический стаж. Кроме того, у истца были периоды работы, когда она имела педагогическую нагрузку менее 18 часов. Эти периоды работы так же не подлежат включению в льготный трудовой стаж.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признаёт заявленные требования обоснованными.

13 июля 2022 года отделение Пенсионного фонда РФ по Белгородской области приняло решение об отказе в установлении пенсии ФИО1

Из записей в трудовой книжке на имя ФИО1 следует, что она с 15 августа 1994 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью и работает учителем музыки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза генерал-майора ФИО4 Волоконовского района Белгородской области».

Из приказов учебного заведения следует, что ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ марта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом за ней сохранялась заработная плата.

Успешное окончание курсов повышения квалификации подтверждено соответствующими свидетельствами и удостоверением.

Кроме того, ФИО1 проходила обучение в ГБОУВО «Белгородский государственный институт искусств и культуры». По окончании учёбы ей выдан диплом № бакалавра по педагогической деятельности.

В процессе учёбы в связи с вызовом на сессию в соответствии с приказами по месту работы предоставлялись дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ноября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ марта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ января по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Управления образования администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области следует, что ФИО1 преимущественно имела педагогическую нагрузку как учитель 18 часов – 23 часа. В те периоды, когда педагогическая нагрузка по должности учитель была 15-17 часов, она дополнялась кружковой работой по 3 – 4 часа. Данные справки подтверждены приказами учебного заведения о назначении педагогической нагрузки учителей, в том числе и в отношении истца, а так же приказами о распределении кружковой работы.

Работа ФИО1 в кружках подтверждена журналами факультативных занятий за учебные года: 2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, 2010 – 2011, 2012 - 2013.

Представленные истцом доказательства являются относимыми и допустимыми. У суда нет оснований сомневаться в их достоверности. Письменные доказательства, соответствуют требованиям ст. 71 ГПК РФ. Совокупность исследованных доказательств признаётся судом достаточной для разрешения заявленных требований и полностью подтверждает обстоятельства, на которые ссылается истец.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется рабочее место и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения в дополнительных учебных отпусках и на курсах повышения квалификации является периодом работы гражданина с сохранением рабочего места и с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно п. 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются так же периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что в спорные периоды, то есть во время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках, за ней сохранялось рабочее место в учебном заведении, и ей выплачивалась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд РФ. При таких обстоятельствах суд принимает решение о необходимость включения указанных периодов работы в льготный трудовой стаж истца.

Рассматривая спор по периодам, по которым отказано во включении в педагогический стаж в связи с отсутствием педагогической или учебной нагрузки, суд исходит из следующих обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 п. 1 ст. 27п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Такие периоды работы могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года №781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Таким образом, этими Правилами определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года №781. В частности для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В силу ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94, Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратило силу с 3 августа 2011 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20 июля 2011 года №603), приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 года №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей общеобразовательных учреждений.

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Согласно приказам МБОУ «Волоконовская СОШ №2» ФИО1 установлена следующая нагрузка: учебные года 2002-2003, 2003 – 2004 педагогическая нагрузка по музыке - 17 часов, кружковая работа – 4 часа; учебный год 2004 – 2005 - педагогическая нагрузка по музыке - 15 часов; учебные года 2005 – 2006, 2006 - 2007 - педагогическая нагрузка по музыке - 18 часов и выше; учебный год 2007 – 2008 педагогическая нагрузка по музыке 15.5 часов и кружковая работа – 3 часа; учебные года 2008 – 2009, 2010 - 2011 - педагогическая нагрузка по музыке 15 часов, кружковая работа – 3 часа; учебный год 2013 – 2014 - педагогическая нагрузка по музыке 16 часов, кружковая работа – 4 часа.

Проведение ФИО1 кружковой работы подтверждено журналами за учебные года с 2007 – 2014 г.г. Согласно справке МБОУ «Волоконовская СОШ №2» за учебные года с 2001 – 2016 г.г журналы кружковой работы уничтожены.

Пунктом 2.5 приказа Минобрнауки Российской Федерации от 27 марта 2006 года №69 «Об особенностях рабочего времени и времени отдыха, педагогических и других работников образовательных учреждений» (действовавшего в спорный период времени) установлено, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», определяется с учётом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

То есть, кружковая работа является одной из форм догрузки для учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере. При этом данная догрузка должна выполняться за ставку учителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года №191 установлены понятия «продолжительность рабочего времени» и «нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы». Продолжительность рабочего времени педагогических работников согласно Примечанию к аб. 1 Постановления включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени. Тогда как норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы согласно Примечанию к п. 2 Постановления для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования образовательных учреждений включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

Пунктом 2 постановления №191 для учителей общеобразовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (а не продолжительность рабочего времени). Таким образом, в норму часов преподавательской работы не может быть включена иная педагогическая работа, кроме часов, включенных в объем учебной нагрузки.

Исключение указанным Постановлением сделано лишь для учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка в перечисленных случаях, перечень которых является закрытым. Аналогичные положения о догрузке и категории учителей, которым такая догрузка предоставляется, была установлена приказом Минобрнауки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (окончание действия нормативного акта 9 марта 2015 года в связи с изданием приказа Минобрнауки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года №1601).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права гражданина являются непосредственно действующими. Законы и нормативные акты, отменяющие права и льготы граждан, не имеют обратной силы. Таким образом, суд считает возможным при рассмотрении настоящего дела применить положения законодательства, действующего в спорный период времени.

Суд, руководствуясь приведенными положениями, с учётом применения законодательства, действующего в период работы истца, исследовав и в совокупности оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о возможности суммирования выполняемой истцом кружковой работы с нагрузкой учителя музыки, а, соответственно, и об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по Белгородской области о защите пенсионных прав признать обоснованным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Белгородской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1 для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды учёбы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ марта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ ноября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ марта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ января по ДД.ММ.ГГГГ, и периоды работы в должности учителя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ декабря по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья С. Валяев

Решение изготовлено 25 ноября 2022 года.

Решение01.12.2022