Дело №а-91/2023

УИД 34RS0038-01-2022-001691-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 г. р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Чурюмова А.М.,

при секретаре судебного заседания Галаховой Д.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя, действующей на основании доверенности, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующего на основании доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным (кадастровым) номером № площадью <.....>., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов; возложить на администрацию Среднеахутбинского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....>., расположенного по адресу: <адрес>, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, так как на участке расположен забор. Кроме этого на основной площади произрастает многолетняя древесная и кустарниковая растительность. Также согласно публичной кадастровой карте на испрашиваемом в заявлении земельном участке располагаются объекты недвижимости.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Красного сельского поселения Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании подпункта 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (подпункт 1);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <.....> указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, в том числе по причине нахождения на участке забора, а также то, что на основной площади произрастает многолетняя древесная и кустарниковая растительность. Кроме того согласно публичной кадастровой карте на испрашиваемом в заявлении земельном участке располагаются объекты недвижимости.

Одним из юридически значимых обстоятельств для целей применения положений подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ является установление того, относятся ли имеющиеся на участке постройки к объектам недвижимости, исходя из критериев их отнесения к таковым, установленных статьей 130 ГК РФ и градостроительным законодательством.

Наличие на спорном земельном участке многолетних насаждений, так же как и самовольно установленного ограждения, не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в определенном законом порядке. Оснований полагать, что установленное на спорном земельном участке ограждение из металлопрофильного листа является сооружением в смысле п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, из дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, с учетом проанализированных и исследованных судом материалов дела, суд признает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....>, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Возложить на администрацию Среднеахутбинского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 г.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле №2а-91/2023,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде