Дело № 2а-405/2023

24 марта 2023 года город Вельск

29RS0001-01-2023-000362-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.,

с участием прокурора Ржавитиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КАВ к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, Совету депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

КАВ обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, Совету депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывает требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района. На основании данного решения в конкурсную комиссию были представлены документы кандидатами КАВ, ДАВ и БДА Условия и порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» установлены Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» Архангельской области (далее – Положение), утвержденного решением Совета депутатов МО «Вельское» IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями принятыми решениями Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст. 31 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением XII внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Вельского городского поселения является высшим должностным лицом Вельского городского поселения и избирается Советом депутатов Вельского городского поселения из числа кандидатур представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Вельского городского поселения. При проведении конкурса кандидатам на должность главы муниципального образования гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. Разделом V Положения определен порядок проведения конкурса и методы оценки кандидатов. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе оцениваются представленные кандидатами документы, второй этап конкурса проводится в форме конкурса-испытания. В соответствии с п. 5.6 Положения обобщение оценочных листов и оформление оценочного документа по каждому кандидату осуществляет счетная комиссия. Не менее двух и не более трех кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам конкурса, считаются допущенными для представления в Совет депутатов МО «Вельское». Согласно оценочной ведомости результатов первого и второго этапа конкурса протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Счетной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, кандидаты ДАВ получил 67 баллов, КАВ 58 баллов, БДА 55 баллов. Таким образом, для представления в Совет депутатов городского поселения «Вельское» подлежали набравшие наибольшее количество баллов кандидаты ДАВ и КАВ Однако в нарушение Положения согласно протоколу заседания конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о допуске для представления в Совет депутатов для избрания на должность главы двух кандидатов ДАВ и БДА Данным решением нарушены права КАВ как кандидата на должность главы городского поселения «Вельское». Поэтому просит признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

КАВ в судебном заседании настоял на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства, чем существенно нарушаются его права.

Представители административных ответчиков на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ДАВ и БДА на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав КАВ, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района № назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района.

Условия и порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» установлены Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Вельское» Архангельской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Вельское» IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями принятыми решениями Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 31 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением XII внеочередной сессии Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Вельского городского поселения является высшим должностным лицом Вельского городского поселения и избирается Советом депутатов Вельского городского поселения из числа кандидатур представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы Вельского городского поселения.

Разделом V Положения предусмотрен порядок проведения конкурса и методы оценки кандидатов.

Для участия в конкурсе документы были представлены тремя кандидатами ДАВ, КАВ и БДА

Согласно п. 5.1 вышеуказанного Положения первый этап конкурса-конкурс документов, который включает в себя проверку соответствия документов гражданина требованиям конкурса и отсутствия ограничений, связанных с участием в конкурсе, в том числе проверку наличия всех, установленных настоящим Положением предоставляемых документов. На первом этапе так же принимается решение о допуске кандидата к участию во втором этапе конкурса либо об отказе ему в участии во втором этапе конкурса по результатам рассмотрения и проверки представленных документов.

Первый этап конкурса был проведен ДД.ММ.ГГГГ. По результатам первого этапа все кандидаты допущены к участию во втором этапе конкурса, что подтверждается протоколом первого заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от 07 марта «О допуске кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области».

Согласно п. 5.6 Положения второй этап конкурса включает в себя: презентацию участниками конкурса предлагаемой ими программы социально-экономического развития МО «Вельское» на три года, задач, целей и иных аспектов деятельности администрации МО «Вельское», собеседование членов комиссии с участником конкурса после его выступления с презентацией предлагаемой программы социально-экономического развития МО «Вельское»; обсуждение кандидатов и представленных ими программ; подведение итогов первого и второго этапов конкурса и принятие решения о представлении кандидатур – участников конкурса Совету депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

Обобщение оценочных листов и оформление оценочного документа по каждому кандидату осуществляет счетная комиссия.

В общем оценочном документе отражается среднее арифметическая сумма баллов всех членов конкурсной комиссии, участвующих в выставлении оценок. После подведения итогов второго этапа конкурса счетная комиссия подсчитывает количество баллов, набранных каждым из кандидатов по итогам двух этапов конкурса, и заполняет оценочную ведомость.

Не менее двух и не более трех кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам конкурса, считаются допущенными для представления в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

Второй этап конкурса был проведен ДД.ММ.ГГГГ. Во второй конкурсный день кандидаты прошли тестирование, представили свои программы социально-экономического развития, прошли собеседования по итогам презентации. По итогам второго этапа конкурса кандидаты набрали следующее число баллов: БДА – 41 балл, ДАВ-50 баллов, КАВ – 44 балла.

Итоговые результаты первого и второго этапа конкурсов: БДА набрал 55 баллов, ДАВ набрал 67 баллов., КАВ набрал 58 баллов.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии председателем комиссии на разрешение был поставлен вопрос о том, двух или трех кандидатов представлять в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

Два члена комиссии предложили представить всех трех кандидатов, и два члена комиссии предложили представить в Совет депутатов МО «Вельское» кандидатуры ДАВ и БДА

Данный вопрос был вынесен на голосование и большинством голосов кандидатуры ДАВ и БДА были выбраны для представления в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

По итогам работы конкурсной комиссии принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области».

Данным решением кандидатуры БДА и ДАВ представлены в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что административный иск к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области подлежит удовлетворению.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Так в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Установлено, что в соответствии п. 5.6 Положения не менее двух и не более трех кандидатов, набравших наибольшее количество баллов по итогам конкурса, считаются допущенными для представления в Совет депутатов МО «Вельское» для избрания на должность главы МО «Вельское».

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих Пленумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее — постановление №),

Пунктами 22 и 25 постановления № разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для дел данной категории, является законность и обоснованность принятого решения. Суду надлежит выяснить, в том числе, имеет ли орган полномочия на принятие решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, соблюден ли порядок принятия решения органом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). О незаконности оспариваемых решений свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В данном случае суд приходит к выводу, что конкурсной комиссией при вынесении решения о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов не соблюден установленный порядок отбора кандидатов.

Конкурсной комиссией представлены кандидаты для назначения на должность главы поселения - ДАВ и БДА, набравшие 67 и 55 баллов соответственно. Кандидат КАВ, набравший 58 баллов, не был представлен для назначения на должность главы городского поселения «Вельское».

Вопрос о представлении кандидатур решался путем голосования, а не по количеству набранных в ходе проведения конкурса баллов, что противоречит п. 5.6 Положения и в данном случае нарушает право КАВ избираться и быть избранным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности принятого конкурсной комиссией решения, поскольку существенно нарушен установленный порядок отбора кандидатов. Данное решение подлежит отмене.

При этом суд учитывает, что основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Конкурс призван не только обеспечить органы местного самоуправления квалифицированными кадрами, но и не в последнюю очередь – реализацию принципа равенства граждан при замещении должностей муниципальной службы. Так конкурс преследует цель – обеспечение необходимого профессионального уровня главы местной администрации, поскольку последний в данном случае должен быть профессиональным «управленцем». Это означает, что процедура конкурса состоит в оценке профессиональных качеств лица, претендующего на замещение должности главы местной администрации.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области должна повторно рассмотреть вопрос о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с соблюдением установленной процедуры отбора в соответствии с утвержденным положением.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом административного иска по настоящему административному делу являются заявленные требования и в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в настоящее время суд вправе принять решение об удовлетворении административного иска, и оно может быть обращено к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении приведет к нарушению прав административного истца.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение нарушение прав административного истца со стороны конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, то в удовлетворении требований к Совету депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области и администрации Вельского муниципального района Архангельской области надлежит отказать, поскольку в данном случае они будут являться ненадлежащими административными ответчиками.

С учетом принятого решения судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, за счет средств, выделенных на проведение выборов главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области из местного бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление КАВ к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области».

Обязать конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области повторно рассмотреть вопрос о представлении кандидатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в Совет депутатов на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с соблюдением установленной процедуры отбора в соответствии с утвержденным положением.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в пользу КАВ, за счет средств, выделенных на проведение выборов главы городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области из местного бюджета 300 рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении требований к Совету депутатов городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, администрации Вельского муниципального района Архангельской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев