Дело № 2а-240/2023

11RS0009-01-2023-000028-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 06 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 25 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении с июня 2020 года, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении его средствами личной гигиены и постельными принадлежностями, вещевым имуществом, мотивируя тем, что при отсутствии у истца источника дохода, не более 6 раз получал мыло, зубную пасту, зубную щетку, одноразовые станки, туалетную бумагу, не всегда в полном объеме получал постельные принадлежности и одежду по сезону.

Определением судьи от 12 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица- УФСИН России по Республике Коми.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, участие в судебном заседании не принимали. В административном исковом заявлении заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца. Представитель ответчиков ФИО4 представил отзыв относительно иска, в котором заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ФКУ ИК-42.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии сторон, чья явка не признана обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Из материалов дела следует, что ФИО3 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы с 27 марта 2020 года, прибыл в ФКУ ИК-42 для отбытия наказания 01 мая 2020 года из <адрес> с 26 мая 2020 года отбывает наказания в строгих условиях.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утвержден Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, согласно которому

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки, в зависимости от нахождения исправительного учреждения в местности с жарким, холодным и особо холодном климатах. ФКУ ИК-42 располагается в Княжпогостском районе Республики Коми, относящегося к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть находится в местности с холодным климатом.

Так, норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях Приложения № 1 данного Приказа, предусматривает, что по прибытии осужденного в исправительное учреждение (в местностях с особо холодным и холодным климатом) ему выдается: головной убор зимний 1 штука на 3 года; головной убор летний 1 штука на 3 года; куртка утепленная 1 штука на 3 года; костюм 2 комплекта на 3 года; сорочка верхняя 2 штуки на 2 года 6 месяцев (возможна замена на сорочкой с короткими рукавами); свитер трикотажный 1 штука на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта на 3 года; майка 3 штуки на 2 года (возможна замена на футболку с короткими рукавами); трусы 2 штуки на 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары на 1 год; носки полушерстяные 2 пары на 1 год (возможна замена портянками зимними); брюки утепленные 1 штука на 3 года; рукавицы утепленные 1 пара на 1 год; ботинки комбинированные 1 пара на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара на 2 года (возможна замена валенками) ; полуботинки летние 1 пара на 3 года; тапочки 1 пара на 3 года; пантолеты литьевые 1 пара на 3 года.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях приведен в Приложении № 3 к Приказу. Так, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Так же предусмотрено подменный фонд необходимого вещевого довольствия.

В Приложении № 6 к Приказу определены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. В пункте 1 Приложения указано, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Нормой № 6 к приказу № 216 предусмотрена выдача лицам (мужчинам), отбывающим наказание в исправительных колониях: одеяла (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матраца (ватный или с синтетическим наполнителем), подушки (ватная или с синтетическим наполнителем) сроком на 4 года, простыни- 4 штуки, наволочки подушечная верхняя сроком на 2 года, полотенца 2 штуки, полотенца банное- 1 штука сроком на 1 год.

В минимальную месячную норму материально-бытового обеспечения осужденных (мужчин) к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, входит:

- хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 грамм в месяц), зубная щетка (1 штука на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 штук в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

В представленной справке за подписью начальника ФИО1. указано, что осужденные ФКУ ИК-42 гигиеническими наборами обеспечиваются ежемесячно согласно постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, постельными принадлежностями и вещевым имуществом обеспечиваются согласно приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Из представленного лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями ФИО3 выдано:

постельные принадлежности:

- 19 мая 2020 года: матрац, одеяло, подушка (выдаются на 4 года), 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца (на 2 года), 1 зубная щетка;

- 08 июня 2022 года: 2 простыни, 2 полотенца, 1 зубная щетка;

Одежда и обувь:

- 19 мая 2020 года: костюм х/б - 2 шт., майка - 2 шт., трусы - 2 шт., носки х/б - 2 шт., носки п/ш 2 пары, ботинки комб. - 1 пара, головной убор летний - 1 шт., полуботинки летние - 1 пара, тапочки литьевые- 1 пара,

- 03 декабря 2020 года: белье нательное теплое-2 шт., свитер трикотажный-1 шт, носки х/б-2 пары, куртка утепленная- 1 шт., брюки утепленные- 1 шт., головной убор зимний 1 шт., сапоги комб. зимние- 1 пара, рукавицы утепленные-1 пара;

- 08 июня 2021 года: трусы-2 шт., носки х/б-4 пары, сорочка- 1 шт.

- 08 июня 2022 года: трусы-2 шт., носки-4 пары, сорочка-1 шт.

Проанализировав обеспечение административного истца вещевым довольствием и средствами личной гигиены, следует, что административный истец постельными принадлежностями обеспечен в полном объеме, не обеспечен полотенцем банным, сорочкой был обеспечен по истечении первого и второго года со дня прибытия, майкой обеспечен на 2 года на 1 штуку меньше, одеждой на зимний период 2020-2021 годы был обеспечен зимой -03 декабря 2020 года, не обеспечен носками п/ш, рукавицами, сапогами комбинированными зимними по истечении срока их носки. О выдаче административному истцу подменного фонда до поступления вещевого довольствия в материалах дела не содержится. Отбытие ФИО3 в строгих условиях не освобождает исправительное учреждение и не устанавливает иные сроки обеспечения осужденного вещевым имуществом.

В представленной справке за подписью ФИО2 указано, что гигиенические наборы выдаются ежемесячно по раздаточной ведомости, бывают исключения, когда гигиенических наборов нет на складе, и они выдаются после их поступления. В гигиенический набор входит: туалетное мыло-50 гр., зубная паста-30 гр., одноразовая бритва-6 шт., туалетная бумага. Ежемесячно выдают хозяйственное мыло-200 гр, один раз в 6 месяцев зубную щетку.

В материалы дела представлены приемо-раздаточные ведомости за ноябрь, декабрь 2020 год, июнь, сентябрь, октябрь, декабрь 2021 год, январь, сентябрь 2022 год, из которых следует, что ФИО3 выданы гигиенические наборы в ноябре, декабре 2020 года, июне, октябре 2021 года, январе (2 набора) 2022 года, хозяйственное мыло-в ноябре 2020, июне 2021 года, январе 2022 года.

ФКУ ИК-42 по запросу суда сообщило, что информация о приобретении ФИО3 средств личной гигиены отсутствует.

ФИО3 в исковом заявлении указывает, что не более шести раз был обеспечен средствами личной гигиены, денежными средствами на их приобретение не располагает, дохода не имеет, так как отбывает наказание в строгих условиях без вывода на работу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец не надлежащим образом обеспечивается средствами личной гигиены (6 раз за 2 года 11 мес.), зубной щеткой (всего 2 раза за 2 года 11 мес.), вещевым имуществом, в первых год нахождения в ФКУ ИК-42 административный истец длительное время находился без теплой одежды в осенне- зимний период (до 03 декабря 2020 года), что свидетельствует о невозможности поддержания удовлетворительной степени личной гигиены осужденным, а также затронуто фундаментальное право осужденного на здоровье, поэтому допущенные нарушения является существенным нарушением условия отбывания наказания в исправительном учреждении.

Установив, что во время отбывания ФИО3 наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, были допущены нарушения условий отбывания наказания, которые носят существенный характер, затрагивают фундаментальное право осужденного на здоровье, учитывая в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность и отсутствие для административного истца необратимых физических и психологических последствий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца, определив компенсацию в размере <№> рублей, подлежащую взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО3 с 01 мая 2020 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <№> рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2023 года.