№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Точинова С.В.,
при секретаре Ханаевой Е.В.,
с участием прокурора Анисимовой Е.С.
ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района в интересах муниципального образования «Пудожский муниципальный район» к ФИО1, администрации Пудожского муниципального района о признании недействительными распоряжений, взыскании денежных средств,
установил:
Прокурор Пудожского района, действующий в интересах муниципального образования «Пудожский муниципальный район», обратился с заявлением к ФИО1, в котором указал, что органами прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Устав Пудожского муниципального района, прокурор указал, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и подотчетен населению, а также представительному органу муниципального образования, которому он представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования - Совета Пудожского муниципального района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования. Премия и надбавка за особые условия по своей природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы Пудожского муниципального района представительным органом муниципального образования – Советом Пудожского муниципального района, к компетенции которого относится принятие решения о поощрении главы Пудожского муниципального района, установлении надбавки за особые условия труда. В период с 08.12.2022 по декабрь 2023 премирование Главы Пудожского муниципального района ФИО1 производилось на основании его распоряжений, с представительным органом вопросы премирования не согласовывались, оценка своевременности и качеству выполняемой ответчиком работы не давалась, решения Советом Пудожского муниципального района по данному вопросу не принимались. На основании незаконно изданных ФИО1 распоряжений о своем премировании ему были начислены средства в виде премии в размере 410737,58 руб. Кроме того, ФИО1 незаконно издал распоряжения в части установления себе надбавки за особые условия службы, в связи с чем получил денежные средства в размере 870295,78 руб. Тем самым, ФИО1 оценил свою деятельность, как главы Пудожского муниципального района, нарушив права представительного органа на решение вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий. После уточнения требований прокурор просил: признать недействительными распоряжения Главы Пудожского муниципального района ФИО1: от 20.12.2022 №80, от 31.01.2023 №, от 28.03.2023 №, от 29.03.2023 №, от 10.04.2023 №, от 25.04.2023 №, от 30.06.2023 №, от 30.06.2023 №, от 31.07.2023 №, от 30.08.2023 №, от 28.09.2023 №, от 28.09.2023 №, от 30.10.2023 №, от 27.11.2023 №, от 28.12.2023 №, от 28.12.2023 № в части установления и выплаты премий Главе Пудожского муниципального района ФИО1; взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в казну муниципального образования «Пудожский муниципальный район» денежные средства в размере 280804,35 руб.; признать недействительными распоряжения Главы Пудожского муниципального района ФИО1: от 09.12.2022 №, от 09.01.2023 № в части установления и выплаты надбавки за особые условия труда Главе Пудожского муниципального района ФИО1; взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в казну муниципального образования «Пудожский муниципальный район» денежные средства в размере 857998,26 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Пудожского муниципального района, Совет Пудожского муниципального района.
В отзыве третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация Пудожского муниципального района, ссылаясь на положения ч.ч.1 и 2 ст.2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128- ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», указала, что размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства. Начисление ежемесячного денежного содержания производилось Главе Пудожского муниципального района в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании Главы Пудожского муниципального района, утвержденным решением Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 №, которым определены размеры должностного оклада и дополнительных выплат. Необходимость принятия представительным органом отдельного решения, определяющего размер премии, надбавки за особые условия службы, Положением не предусматривается. Принятию указанного Положения предшествовало его согласование с прокуратурой Пудожского района.
В отзыве третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Совет Пудожского муниципального района, оставив принятие решения по делу на усмотрение суда, указал, что согласно ч.2 ст.2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 №1128- ЗРК размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательств. Советом Пудожского муниципального района были утверждены положения об оплате труда и материальном стимулировании (решение от 24.12.2021 №, от 15.12.2023 №), в которых установлены размеры должностных окладов и дополнительных выплат Главе Пудожского муниципального района.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Указывал, что с момента избрания 08.12.2022 ФИО1 Главой Пудожского муниципального района по декабрь 2023 премирование ответчика осуществлялось на основании распоряжений самого ответчика в отсутствие согласования вопросов премирования с представительным органом муниципального района и оценки его работы Советом Пудожского муниципального района. ФИО1 незаконно изданы оспариваемые распоряжения о своем премировании, выплате надбавки за особые условия службы, на основании которых незаконно получены денежные средства. Распоряжение председателя Совета Пудожского муниципального района ФИО2 от 09.12.2022 № о назначении выплат Главе Пудожского муниципального района было принято в отсутствие у председателя Совета единоличных полномочий на установление и утверждение соответствующих выплат и по протесту прокурора было отменено.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился. Пояснил, что 08.12.2022 он был избран главой Пудожского муниципального района. После избрания на должность, ему работниками прокуратуры было сделано устное предостережение о необходимости установления дополнительных выплат. По этому вопросу он обратился к председателю Совета Пудожского муниципального района ФИО2, которая 09.12.2022 вынесла соответствующее распоряжение, действовавшее до конца 2023. Один экземпляр указанного распоряжения находился в документах делопроизводства Совета Пудожского муниципального района, второй был передан ответчику для его помещения в личное дело, но был им утерян. В связи с этим для предоставления копии данного распоряжения в суд ответчик запрашивал его в Совете Пудожского муниципального района. Оспариваемые прокурором распоряжения о премировании и надбавке за особые условия труда, которые выносились самим ФИО1, были необходимы для бухгалтерии, как основание для начисления средств. При определении размера подлежащей выплате ему премии ответчик ориентировался на наличие средств в бюджете, а также учитывал объем выполненной им работы, интенсивность работы, профессионализм, оперативность, разъездной характер. Указанные критерии он самостоятельно определял в текущем периоде при выплате премии. Отчеты о своей работе Совету Пудожского муниципального района им были представлены в 2023 за 2022 и в апреле 2024 за 2023. В периодах, когда ему были выплачены премии, заявленные ко взысканию, его работа депутатами не оценивалась. С 2024 другим председателем Совета Пудожского муниципального района ФИО3 выносились распоряжения о премировании и надбавке за особые условия труда, действовавшие в течении квартала, по решению депутатов Совета.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация Пудожского муниципального района, Совет Пудожского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п.«н» ч.1 ст.72 Конституции РФ).
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (здесь и далее в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч.1).
Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон (ч.2).
Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч.ч.10, 11 ст.35 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Правовой статус Главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, которая предусматривает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1).
Глава муниципального образования в пределах полномочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.4).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1).
Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Пудожского муниципального района (т.1 л.д.81-111).
Структуру органов местного самоуправления Пудожского муниципального района составляют: представительный орган Пудожского муниципального района; Глава Пудожского муниципального района; администрация Пудожского муниципального района; контрольно-счетный орган Пудожского муниципального района (ст.19 Устава).
Согласно ст.20 Устава представительным органом Пудожского муниципального района является Совет Пудожского муниципального района.
Как определено ст.21 Устава, к исключительной компетенции Совета Пудожского муниципального района относится: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст.31 Устава Глава Пудожского муниципального района является высшим должностным лицом Пудожского муниципального района, избираемым Советом Пудожского муниципального района сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (ч.ч.1 и 2).
Глава Пудожского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету Пудожского муниципального района (ч.4).
Глава Пудожского муниципального района представляет Совету Пудожского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Пудожского муниципального района (ч.7).
Глава Пудожского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (ч.8).
Глава Пудожского муниципального района полномочен, в том числе: представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени Пудожского муниципального района; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета Пудожского муниципального района; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия; осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом, иными нормативными правовыми актами (ст.32 Устава).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи и Устава Пудожского муниципального района следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, в данном случае главы Пудожского муниципального района, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования - Совета Пудожского муниципального района, которому подконтролен и подотчетен Глава Пудожского муниципального района.
Решением Совета Пудожского муниципального района от 08.12.2022 № ФИО1 избран Главой Пудожского муниципального района (т.1 л.д.42).
Полномочия Главы Пудожского муниципального района ФИО1 досрочно прекращены Решением Совета Пудожского муниципального района от 23.04.2025 № (т.2 л.д.8).
Распоряжением Главы Пудожского муниципального района ФИО1 от 09.12.2022 № на период с 09.12.2022 по 31.12.2022 ФИО1 установлена надбавка за особые условия службы в размере 250% от должностного оклада (т.1 л.д.46).
Распоряжением Главы Пудожского муниципального района ФИО1 от 09.01.2023 № на период с 09.01.2023 по 31.12.2023 ФИО1 установлена надбавка за особые условия службы в размере 250% от должностного оклада (т.1 л.д.48).
Кроме того, в рассматриваемый период Главой Пудожского муниципального района ФИО1 были изданы распоряжения (т.1 л.д.47, 49-63):
от 20.12.2022 № о выплате ФИО1 премии за декабрь 2022 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 31.01.2023 № о выплате ФИО1 премии за январь 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 28.03.2023 № о выплате ФИО1 премии по итогам работы за 1 квартал 2023 в размере 100% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 29.03.2023 № о выплате ФИО1 премии за март 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 10.04.2023 № о выплате ФИО1 премии по итогам работы за 1 квартал 2023 в размере 150% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 25.04.2023 № о выплате ФИО1 премии за апрель 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 30.06.2023 № о выплате ФИО1 премии за июнь 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 30.06.2023 № о выплате ФИО1 премии по итогам работы за 2 квартал 2023 в размере 150% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 31.07.2023 № о выплате ФИО1 премии за июль 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 30.08.2023 № о выплате ФИО1 премии за август 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 28.09.2023 № о выплате ФИО1 премии за сентябрь 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 28.09.2023 № о выплате ФИО1 премии по итогам работы за 3 квартал 2023 в размере 100% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 30.10.2023 № о выплате ФИО1 премии за октябрь 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 27.11.2023 № о выплате ФИО1 премии за ноябрь 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 28.12.2023 № о выплате ФИО1 премии за декабрь 2023 в размере 33,3% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки;
от 28.12.2023 № о выплате ФИО1 премии по итогам работы за 4 квартал 2023 в размере 150% от должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки.
Согласно представленному бухгалтерскому расчету на основании указанных распоряжений ФИО1 выплачены:
премии всего в размере 280804,35 руб. (т.2 л.д.13);
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия в размере 857998,26 руб. (т.2 л.д.12).
Согласно ч.1 ст.2 Закона РК от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими муниципальной должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь.
На денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством РФ.
В силу ч.2 ст.2 Закона РК от 12.11.2007 №1128-ЗРК размеры должностных окладов и дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяются в порядке, установленном представительным органом муниципального образования с учетом положений действующего законодательства.
В спорный период порядок выплаты денежного содержания Главы Пудожского муниципального района был определен «Положением об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района», утвержденным Решением Совета Пудожского муниципального района от 24.12.2021 №.
Согласно п.3.1 Положения № денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Пунктом 3.3 Положения № к дополнительным выплатам, в составе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, отнесены, в том числе: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия; премии.
В соответствии с разделом 5 Положения №:
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия устанавливается для работников за инициативность в работе, профессионализм, оперативность и результативность работы (п.5.1);
размеры ежемесячной надбавки за особые условия устанавливаются индивидуально, но не более 250% должностного оклада (п.5.3);
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда устанавливается лицу, замещающему муниципальную должность, персонально, как правило, на один календарный год и может быть увеличена или уменьшена ранее установленного срока при изменении степени сложности и напряженности Советом Пудожского муниципального района (п.5.4);
при снижении ответственности за исполнение должностных обязанностей, интенсивности или качества их исполнения, понижения требуемой квалификации, несоблюдения сроков выполнения поручений, а также при нарушении работником трудовой дисциплины размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть снижен или надбавка может быть отменена полностью на срок, определяемый Советом Пудожского муниципального района (п.5.6).
Вопросы выплаты премий урегулированы разделом 9 Положения №, согласно которому:
премирование лиц, замещающих муниципальные должности, производится со дня его избрания на должность независимо от наличия неснятого дисциплинарного взыскания (п.9.1);
размер премии устанавливается в процентах к должностному окладу и зависит от качества выполнения лицом, замещающим муниципальную должность, служебных обязанностей, личного трудового вклада в общие результаты деятельности (п.9.2);
ежемесячное денежное поощрение (премия) выплачивается лицам, замещающим муниципальные должности, по итогам работы за месяц в размере 1/3 оклада. При наличии экономии фонда оплаты труда может быть выплачена премия по итогам работы за квартал, полугодие, год (п.9.3);
лицам, замещающим муниципальные должности, проработавшим не полный период. Принятый в качестве расчетного для начисления поощрения, выплата ежемесячного денежного поощрения производиться за фактически отработанное время в данном расчетном периоде (п.9.4).
Приложением № к Положению № определен только размер должностного оклада Главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского муниципального района - 20000 руб.
18.12.2023 вступило в силу «Положение об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района», утвержденное Решением Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 № (в последствии переименовано на «Положение об оплате труда и материальном стимулировании Главы Пудожского муниципального района»).
Согласно п.1.1 Положения № оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности, производиться в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и настоящим Положением.
В соответствии с п.1.2 Положения № к числу дополнительных выплат отнесены, также отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия; премия.
Как определено разделом 5 Положения №:
лицам, замещающим муниципальные должности, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия устанавливается за сложность и объем выполняемой работы, определяемый исходя из количества полномочий по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий (п.5.1);
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия устанавливается в пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда и производиться одновременно с выплатой ему должностного оклада за соответствующий месяц пропорционально фактически отработанному времени (п.5.2);
размер надбавки за особые условия устанавливается в соответствии с Приложением 1 к настоящему Положению. Размер надбавки может быть изменен по решению Совета Пудожского муниципального района при изменении объема выполняемой работы.
Приложением 1 к Положению № Главе Пудожского муниципального района установлены: должностной оклад в размере 20000 руб.; надбавка за особые условия в размере 250%.
Вопросы выплаты премий урегулированы разделом 7 Положения №, согласно которому:
премия входит в состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности (п.7.1);
лицам, замещающим муниципальные должности, ежемесячно выплачивается премия в размере 1/3 оклада (п.7.3);
лицам, замещающим муниципальные должности, производиться выплата премий по итогам квартала, полугодия, года в размере 1,5 установленного оклада за каждый указанный период (п.7.4);
размер премии, предусмотренный п.7.4 настоящего положения, может быть снижен на определенный срок по решению Совета Пудожского муниципального района при наличии неудовлетворительной оценки деятельности органа местного самоуправления, в котором происходит замещение муниципальной должности (п.7.5).
Пунктом 3 Решения Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 № установлено, что таковое вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 08.12.2022.
Решение Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 № было опубликовано в Сборнике муниципальных правовых актов Пудожского муниципального района от 18.12.2023 № (т.2 л.д.30).
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные, правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из положений ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, разъяснений, содержащихся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 №739-О-О, ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Суд приходит к выводу, что решение Совета Пудожского муниципального района в части распространения действия «Положения об оплате труда и материальном стимулировании лиц…», утвержденного Решением Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 №, на правоотношения, возникшие с 08.12.2022, носило произвольный, немотивированный и необоснованный характер, в связи с чем являлось незаконным. Таковое было распространено на уже состоявшиеся правоотношения по выплате денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, которые были урегулированы действовавшим в соответствующий период Положением, утвержденным Решением Совета Пудожского муниципального района от 24.12.2021 №.
После протеста прокурора Пудожского района РК Решением Совета Пудожского муниципального района от 08.08.2025 № из п.3 Решения Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 № исключены слова «и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 08.12.2022» (т.2 л.д.24-25, 27).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Положение, утвержденное Решением Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 №, подлежит применению к правоотношениям, возникшим с 18.12.2023.
Кроме того, 09.12.2022 председателем Совета Пудожского муниципального района ФИО2 было принято распоряжение № «О назначении выплат Главе Пудожского муниципального района», согласно которому на основании решения Совета Пудожского муниципального района от 08.12.2022 № главе Пудожского муниципального района ФИО1 были назначены выплаты: должностной оклад в размере 20000 руб.; ежемесячная надбавка за особые условия в размере 250% должностного оклада; ежемесячная премия в размере 33,33% должностного оклада; квартальная премия в размере 150% должностного оклада при наличии экономии фонда оплаты труда (т.1 л.д.142).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 сообщила, что с сентября 2018 по 2023 была председателем Совета депутатов Пудожского муниципального района, действовала в соответствии с Уставом Пудожского муниципального района, Регламентом работы Совета Пудожского муниципального района и обладала полномочиями по установлении размера выплат главе администрации - главе района. Она подписала распоряжение от 09.12.2022 №, которое действовало по 2023. При определении в распоряжении размера премии, подлежащей выплате ФИО1, оценка его работы не производилась, поскольку он только приступил к работе. В 2023 оценка деятельности главы района также не осуществлялась. Распоряжение от 09.12.2022 № было вынесено ею единолично, Советом Пудожского муниципального района решение об установлении выплат главе Пудожского муниципального района не принималось. Размер надбавки за особые условия был ею определен на основании Положения об оплате труда. Решение о размере премий, подлежащих выплате главе района, приняла самостоятельно. Полагала, что имела такие полномочия, поскольку председатель Совета является работодателем главы района - главы администрации.
По результатам рассмотрения протеста прокурора Пудожского района РК Распоряжением председателя Совета Пудожского муниципального района от 02.09.2025 № было отменено распоряжение председателя Совета Пудожского муниципального района от 09.12.2022 № «О назначении выплат Главе Пудожского муниципального района» (т.1 л.д.200-204).
Исходя из положений, установленных со ст.24 Устава Пудожского муниципального района (т.1 л.д.81-111) и ст.8 Регламента работы Совета Пудожского муниципального района (т.2 л.д.32-43) председатель Совета Пудожского муниципального района наделен полномочиями, в том числе, к подписанию и обнародованию в установленном порядке нормативных правовых актов, принятых Советом; к подписанию протоколов заседаний и иных актов Совета.
Таким образом, председатель Совета Пудожского муниципального района не обладает полномочиями на самостоятельную нормотворческую деятельность от имени представительного органа и может подписывать только те решения и акты, которые были приняты Советом.
Как следует из протокола ХХХХIV заседания Совета Пудожского муниципального района IV созыва от 08.12.2022 (т.1 л.д.152-154), Советом Пудожского муниципального района не рассматривался вопрос о размере надбавки за особые условия и выплате премий ФИО1, в связи с чем распоряжение от 09.12.2022 № «О назначении выплат Главе Пудожского муниципального района» было принято председателем Совета Пудожского муниципального района ФИО2 за рамками ее полномочий и являлось незаконным.
Поскольку, как указывалось судом ранее, вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования – Совета Пудожского муниципального района, которому (наряду с населением) подконтролен и подотчетен Глава Пудожского муниципального района, именно данный орган (Совет депутатов) был полномочен принимать решения об установлении доплаты за особые условия и премировании Главы муниципального образования ФИО1 по результатам его работы за фактически отработанное время.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании недействительными оспариваемых распоряжений Главы Пудожского муниципального района ФИО1 об установлении себе надбавки за особые условия службы и личном премировании подлежат удовлетворению.
Согласно п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
В силу п.3. ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи (ч.2 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ).
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ).
В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеет место недобросовестность, признаки конфликта интересов, так как мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, он не предпринял, вопросы о об установлении соответствующей надбавки за особые условия службы и своем премировании на разрешение Совета Пудожского муниципального района не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных как федеральным законодательством, так и Уставом Пудожского муниципального района. В этой связи на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение.
Суд отклоняет доводы ответчика о наличии права на получение в рассматриваемый период надбавки за особые условия службы и премий в связи изданием председателем Совета Пудожского муниципального района ФИО2 распоряжения от 09.12.2022 №.
Как подтвердил сам ответчик в судебном заседании, основанием для начисления бухгалтерией надбавки за особые условия службы и премий являлись непосредственно оспариваемые прокурором распоряжения Главы Пудожского муниципального района. При этом размер премий, подлежащих выплате в текущем периоде, определялся им самостоятельно. В то время, как распоряжение от 09.12.2022 № фактически не применялось, поскольку экземпляр, переданный ответчику для размещения в личном деле, был им утрачен.
Об этом же свидетельствуют и бухгалтерские справки (т.2 л.д.12-13), где в качестве оснований производившихся начислений указаны оспариваемые распоряжения.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни, к которым относится оплата труда и выплата премий, подлежит оформлению первичным учетным документом, обязательными реквизитами которого являются:
наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события (п.6);
подписи лиц, предусмотренных п.6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц (п.7).
По общему правилу, установленному ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ ответственность за организацию ведения бухгалтерского учета возлагается на руководителя экономического субъекта.
Таким образом, начисление и выплата надбавки за особые условия и премий ответчику осуществлялись на основании первичных документов, утвержденных непосредственно ответчиком, а не распоряжения председателя Совета Пудожского муниципального района ФИО2 от 09.12.2022 № или решений Совета Пудожского муниципального района.
Суд не находит оснований для взыскания с ответчика ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере 70842,58 руб., выплаченной в декабре 2023, поскольку в указанном расчетном периоде вступило в силу принятое решением Совета Пудожского муниципального района от 15.12.2023 № Положение об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района, которым Главе Пудожского муниципального района была установлена надбавка за особые условия.
В связи с изложенным, с ФИО1 в пользу казны муниципального образования «Пудожский муниципальный район в качестве неосновательного обогащения подлежат взысканию:
денежные средства, полученные в виде премии в размере - 280804,35 руб.;
денежные средства, полученные в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере (857998,26 – 70842,58) – 787155,68 руб.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Пудожского района, действующего в интересах муниципального образования «Пудожский муниципальный район», удовлетворить частично.
Признать недействительными распоряжения Главы Пудожского муниципального района ФИО1: от 20.12.2022 №, от 31.01.2023 №, от 28.03.2023 №, от 29.03.2023 №, от 10.04.2023 №, от 25.04.2023 №, от 30.06.2023 №, от 30.06.2023 №, от 31.07.2023 №, от 30.08.2023 №, от 28.09.2023 №, от 28.09.2023 №, от 30.10.2023 №, от 27.11.2023 №, от 28.12.2023 №, от 28.12.2023 № в части установления и выплаты премий Главе Пудожского муниципального района ФИО1
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в казну муниципального образования «Пудожский муниципальный район» денежные средства в размере 280804 рубля 35 копеек.
Признать недействительными распоряжения Главы Пудожского муниципального района ФИО1: от 09.12.2022 №, от 09.01.2023 № в части установления и выплаты надбавки за особые условия труда Главе Пудожского муниципального района ФИО1
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в казну муниципального образования «Пудожский муниципальный район» денежные средства в размере 787155 рублей 68 копеек.
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход бюджета Пудожского муниципального района государственную пошлину за рассмотрение настоящего дела в размере 25679 рублей 60 копеек.
В удовлетворении остальной части заявления прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.
Судья Точинов С.В.