Решение по делу № 2А-168/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным и отмене постановления от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> <ФИО> о признании осужденного <ФИО> злостным нарушителем установленного порядка отбывания, о признании незаконным и отмене постановления от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области <ФИО> о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей.

УИД 28RS0006-01-2023-000212-12

Дело № 2а-168/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

с участием

прокурора - помощника прокурора Бурейского района Голоуниной Н.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - адвоката Шерова Н.Б., предоставившего удостоверение № от 19 марта 2003 года и ордер от 11 мая 2023 года № 000495,

административного ответчика - врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО6,

административного ответчика инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО6, инспектору УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО6 о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания, о признании незаконным и отмене постановления от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований суду пояснив, что постановлением УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области он, ФИО1, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

Считает, что действия администрации УФИЦ №2 при ФКУ ИК -2 УФСИН России по Амурской области по признанию его, ФИО1, злостным нарушителем установленного порядка отбывания, не законны и подлежат отмене по следующим основаниям.

В указанное время, согласно данных им пояснений с 16 по 30 января 2023 года, он находился на больничном, при этом принял настойку в качестве лекарства.

Соответственно, он - осужденный, на дату освидетельствования, а также выдворения в помещение для нарушителей имел заболевание и существенные проблемы со здоровьем.

При этом администрацией УФИЦ при принятии решений, не устанавливались обстоятельства совершения нарушения, обстоятельства заболевания, состояние осужденного, а также необходимостью принятия лекарственных препаратов.

В соответствии с п.2 ст.60.16 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее повеление. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения. В связи с чем, обоснованно полагает, что осужденный не нарушал режим содержания, и 29 января 2023 года в после обеденное время, его самочувствие сильно ухудшилось, были сильные головокружения, потемнение в глазах, удушье, а также сильно повысилась температура. Так болезнь осужденного уже продолжалась продолжительное время, прогрессировала и имело место постоянное ухудшение состояния здоровья, без приема лекарственных препаратов.

Как указано выше 29 января 2023 года, состояние осужденного резко ухудшилось, в связи с чем, он направился в больницу. Однако по дороге, его состояние стало еще резко ухудшаться, в связи, с чем было очень сложно просто передвигаться.

После чего осужденный фактически уже не мог передвигаться, и сел на улице на лавку возле какого-то дома, не по далеку от УФИЦ. После улучшения состояния, через некоторое время, когда он, осужденный, мог передвигаться, было принято решение зайти в аптеку и приобрести лекарственные препараты, которые помогут сбить температуру.

Так при покупке лекарства, он, осужденный проконсультировался с фармацевтом (продавцом в аптеке) о лекарстве, которое необходимо приобрести, при этом объяснил все симптомы заболевания и продолжительность болезни. После указанного, фармацевт указала на необходимость применения лекарства, которое может противодействовать дальнейшему заболеванию, и поспособствует выздоровлению. После чего он приобрел в аптеке настойку, выпил ее и направился в УФИЦ.

С учетом всего, он, ФИО1, фактически не употреблял пищу в указанный день, из-за самочувствия. Соответственно ему были необходимы лекарственные средства, которые он приобрел по рекомендации с учетом имеющихся симптомов, после чего принял лекарство.

Но самое необъективное в данном случае привлечения к ответственности, что администрация УФИЦ, а также ее руководитель, даже не разбирались в указанной ситуации, а фактически просто приняли решение о его виновности.

Кроме того, при ухудшении самочувствия, осужденного администрация УФИЦ не предоставила лечение на ее территории, а просто отправила его в больницу.

Также в январе 2023 года в отношении осужденного было вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выдворения в помещение для правонарушителей, сроком на 15 суток. Данное наказание является самым строгим, и для нарушителя может применяться только разово за одно выявленное нарушение.

Соответственно осужденный ФИО1 по признанию его злостным нарушителем установленного порядка отбывания привлечен к ответственности в виде применении меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей, сроком на 15 суток. После данного взыскания мера была продлена еще на срок 15 суток. При этом мера взыскания за разовое нарушение согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться, только разово. В указанном случае, законом установлена определенная мера взыскания, на нарушение, при этом согласно п. 4. ст. 60.16 УИК РФ в случае нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

Согласно постановления от января 2023 года о применении к осужденному меры взыскания, ФИО1 уже привлечен к ответственности за разовое допущенное нарушение, которое он должен был уже отбыть в течении 15 суток. Однако осужденный до настоящего времени находится в помещении для нарушителей, и согласно ст.60.14 УИК РФ он должен быть привлечен к иной ответственности за другое нарушение установленного порядка содержания.

В данном случае, законодатель четко определяет меру наказания, за разовое нарушение режима содержания, которое ограниченно 15 сутками. Соответственно имеет место нарушение УИК РФ, в части его применения, а именно, что за одно нарушение применяется также только одна мера взыскания. Указанное полностью соответствует нормам п. «в» ст. 60.14 УИК РФ, а именно - к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания - водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В связи с изложенным полагает, что в настоящее время содержание осужденного ФИО1 в помещении для нарушителей незаконно, необоснованно и подлежит отмене, по вышеуказанным и следующим основаниям.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворении его в помещение для нарушителей, вынесено не уполномоченным на то лицом. Так согласно п. 6 ст. 60.16 УИК РФ - правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Однако постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворении его в помещение для нарушителей вынесено инспектором УФИЦ № 2 ФИО8.

Соответственно, объективно имеет факт предвзятого отношения к осужденному, со стороны администрации УФИЦ.

После произошедшего, сотрудниками УФСИН России у него было отобрано объяснение, где он пояснил, что находиться на больничном, и его состояние обусловлено применением лекарственных препаратов, а не алкогольной продукции.

Просил суд обратить особое внимание, что Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в России регулирует Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом лекарственные препараты не попадают под перечень - спиртных напитков.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 33880-2016 напитки спиртные - термины и определения в области производства спиртных напитков, при этом лекарственные препараты не являются спиртными напитками.

В связи с этим считает, что руководство исправительного учреждения целенаправленно привлекло его, ФИО1, к ответственности, за нарушение пользуясь своим служебным положением, однако осужденный не нарушал режима содержания. Кроме того, до указанного у осужденного не имелось нарушений, а на рабочем месте он характеризуется исключительно с положительной стороны.

Также считает, что в данном случае имеет место, нарушение - презумпции невиновности, которая сформулирована в ст. 49 Конституции. Из содержания которой следует, что лицо, привлекаемое к любой ответственности, считается невиновным, пока его виновность в совершении не будет доказана в установленном законом порядке. Принцип презумпции невиновности является основополагающим в законодательстве каждого цивилизованного государства, он зафиксирован во многих международных актах о правах человека: ст. 11 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ст. 4 КАС РФ, право на обращение в суд с административным исковым заявлением гарантируется каждому заинтересованному лицу за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Кроме того, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в результате которых нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 62 КАС РФ. Обязанность доказывания и законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Кроме того, любое нарушение согласно УИК РФ должно быть зафиксировано документально, с наличием подтверждающих фактов и оснований совершения нарушения.

Согласно статьи 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд исчисляется тремя месяцами со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом вышеизложенного обоснованно полагаю, что административно исковое заявление подлежит удовлетворению.

Просил суд:

1. Признать незаконным и отменить постановление от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО6 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

2. Признать незаконным и отменить постановление от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме. Суду пояснила, что его «дополнение к административному исковому заявлению» не является уточнением его административных исковых требований. По обстоятельствам дела суду пояснил, что сахарным диабетом и иными эндокринными заболеваниями он не болел и в настоящее время не болеет. С 16 января 2023 года по 30 января 2023 года он находился на листе нетрудоспособности, с диагнозом: ОРВИ. Лист нетрудоспособности ему выписала врач-эндокринолог ФИО7. 29 января 2023 года в утреннее время он почувствовал себя плохо. Взял талон для посещения больницы, но в больницу не пошёл. По дороге в больницу, около аптеке, ему стало совсем плохо и помутнело в глазах, закружилась голова. Он присел. И решил в больницу не идти, а решил зайти в аптеку и купить насто йки, которую он употребляет при простудных заболеваниях. Он зашёл в аптеку и купил проверенную на себе ранее настойки. Как пить её он у провизора аптеки не спрашивал, а вышел на улицу и выпил весь флянец бутылька с настойкой залпом. Почувствовал себя лучше. Почему он пил настойку не по каплям, а всем флаконом сразу, он пояснить не может. Всегда так лечится. Вернулся в УФИЦ № 2, где был установлен дежурной сменой сотрудников УФИЦ № 2, которые предложили ему проследовать и обследоваться в ГБУЗ АО «Бурейская больница» на алкогольное опьянение, но он отказался. Сотрудники УФИЦ № 2 вызвали оперов, которые доставили его в ГБУЗ АО «Бурейская больница» на освидетельствование на алкогольное опьянение. Медицинское освидетельствование показало у него алкогольное опьянение средней степени. Почему в медицинском освидетельствовании написано с его слов, что он выпил 0,5 литров пива, а в его объяснении написано, что он употреблял спиртное (настойки), он объяснить не может.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО6 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания, признать незаконным и отменить постановление от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО8 о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей.

В письменных «дополнениях к административному исковому заявлению» административный истец суду пояснил, что с учетом представленных документов, администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, грубо нарушен порядок привлечения его к ответственности, а также при принятии решений принимали участие не уполномоченные на то лица, а именно:

1. Согласно представленным документам УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, является подразделением ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. Соответственно, стороной ответчика, не представлено утвержденной положение (устав обособленного подразделения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области) УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, а также устав ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области.

2. С учетом установленных обстоятельств в судебном процессе УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, не является юридическим лицом и не может быть ответчиком по делу. В соответствии с ч.5 ст.38 КАС РФ - административными ответчиками по делу могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. С учетом изложенного, а также норм и положений приказа от 14 августа 2020 года № 555 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ» ответчиком по делу является - структурное подразделение территориального органа ФСИН России, а это управления, отделы, отделения, службы, группы и другие структурные подразделения, предусмотренные типовой структурой территориального органа ФСИН России. Соответственно в рассматриваемом Бурейским районным судом деле, структурным подразделением предусмотренной типовой структурой территориального органа ФСИН России, в частности УФСИН России по Амурской области является - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. С учетом законодательства РФ ответчиком по делу может быть только юридическое лицо.

3. Согласно Положению об УФСИН России по Амурской области утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518 начальник Управления пп. 4 п. 19 положение о структурных подразделениях Управления, в данном случае частности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 60.15 УИК РФ - типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. С учетом изложенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области также является соответчиком по указанному делу, так как положение о дисциплинарной комиссии изготавливается именно данным учреждением, с учетом его последующего утверждения исключительно приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области.

5. С учетом имеющихся (представленных) материалов административного дела стороной ответчика, а именно уполномоченных сотрудников УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, их деятельность регламентируется исключительно должностными инструкциями, что не может являться типовым положением о дисциплинарной комиссии исправительного центра, а также не наделяет их полномочиями привлекать к ответственности осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области.

6. С учетом изложенного лица принимающие участие в привлечении к ответственности осужденного ФИО1 не имели на то полномочий участвовать в заседании дисциплинарной комиссии, так как не являются ее членами.

7. В материалы дела стороной ответчика представлены должностные инструкции, на сотрудников, принимавших участие в привлечении к ответственности осужденного. Прошу суд обратить внимание, что должностная инструкция - это документ, который определяет обязанности работника компании (учреждения) на занимаемой должности, его полномочия, ответственность, права, требования к его квалификации и формы его поощрения. Но самое главное то, что инструкция пишется не на конкретного человека, а на должность, то есть она не может быть именная.

8. Также в материалы дела представлен приказ начальника ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Амурской области, где четко указанно, что майора внутренней службы ФИО6, направляется в УФИЦ №, исключительно для оказания методической и практической помощи. Соответственно, как ФИО6, также и ФИО8 не уполномочены руководителем ФКУ ИК - 2 УФСИН России по <адрес> на участие в составе дисциплинарной комиссии, тем более на принятие решений, как руководителя.

9. Так согласно п. 6 ст. 60.16 УИК РФ - правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

10. Постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворении его в помещение для нарушителей, вынесено не уполномоченным на то лицом. Оспариваемое постановление от 29.01.2023 года вынесено инспектором УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области мл. лейтенантом внутренней службы ФИО8, который на момент принятия решения не являлся уполномоченным на то лицом, а именно начальником исправительного центра.

С учетом изложенного, на территории Амурской области организован (создан) УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, где до настоящего времени не регламентирована его деятельность согласно законодательства РФ, а именно:

- территориальным органом на территории Амурской области является УФСИН России по Амурской области, согласно Положению об УФСИН России по Амурской области утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 года№ 518;

- структурным подразделением, является ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, в подчинении которого и находится УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области (что очевидно из аббревиатуры - названия).

- типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний - в указанном случае должностное лицо, уполномоченное утверждать типовое положение является начальник Управления.

С учетом вышеизложенного, обоснованно полагает, что в указанном случае, сотрудниками УФИЦ № 2 при ФКУ ИК - 2 УФСИН России, при привлечении к ответственности осужденного ФИО1 грубо нарушен порядок привлечения к ответственности, а также лица принимавшие решения, закрепленные в последствии в представленных документах, не имели на то полномочий.

Кроме того, согласно статье 62 КАС РФ - обязанность доказывания и законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании представленных стороной ответчика документов, указанные лица не уполномочены на то положениями, утвержденными приказами Учреждения (руководством ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области):

- вынесенное инспектором УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 постановление от 29.01.2023 года незаконно, и подлежит отмене на основании п. 6 ст. 60.16 УИК РФ - правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

- сотрудники, принимавшие участие в заседании дисциплинарной комиссии согласно протокола № 16 от 3 февраля 2023 года: - майор внутренней службы ФИО6; - капитан внутренней службы ФИО9; - мл. лейтенант внутренней службы ФИО8 не являются членами дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ ИК - УФСИН России по <адрес>, так как на основании представленного приказа начальника ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Амурской области направлены для оказания методической и практической помощи.

- постановление от 3 февраля 2023 года Врио начальника УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО6 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания, вынесено на основании заседания административной комиссии от 03 февраля 2023 года, оформленное вышеуказанным протоколом № 16 от 03 февраля 2023 года.

Документов, подтверждающих полномочие на выдворение инспектором УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области младшего лейтенантом внутренней службы ФИО8 осужденного ФИО1 в помещение для нарушителей стороной ответчика не представлено.

Представленные в дело должностные инструкции и данный приказ не наделяют полномочиями сотрудников УФИЦ - 2, для участия в дисциплинарной комиссии, по следующим основаниям:

- представленные должностные инструкции не являются типовым положением о дисциплинарной комиссии исправительного центра, которое в свою очередь утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (п. 4 ст. 60.15 УИК РФ);

- представленный приказ на сотрудников ФИО6 и ФИО8, не наделяет их полномочиями являться членами дисциплинарной комиссии, а также принимать в заседаниях комиссии участия.

Кроме того, в последствии дисциплинарной комиссией УФИЦ - 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области вынесено представление с ходатайством о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, которое подписано не имеющими на то полномочий сотрудниками УФИЦ - 2.

Работа дисциплинарной комиссии регламентируется - Приказом Министерства юстиции РФ от 19 ноября 2020 года № 287 «Об утверждении Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра». Персональный состав Комиссии утверждается начальником исправительного центра, из числа сотрудников УФИЦ-2, что оформляется приказом Учреждения, а именно: положение; - состав. И только на основании действующего положения о дисциплинарной комиссии на территории исправительного центра, утвержденного на то уполномоченным лицом, комиссия может являться - постоянно действующим совещательным органом п. 4 общих положений, указанного типового положения.

Соответственно стороной ответчика не разработан и издан приказ о создании дисциплинарной комиссии на территории УФИЦ № 2, которым утверждается положение о дисциплинарной комиссии, приложением к которому является список (состав) членов дисциплинарной комиссии из числа сотрудников УФИЦ № 2.

Представитель административного истца - адвокат Шеров Н.Б. административные исковые требования административного истца поддержал в полном объёме. Просил суд их удовлетворить, как законные и обоснованные.

Административный ответчик врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО6, в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объёме. Суду пояснил, что он является врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области. 29 января 2023 года он отсутствовал в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области, отсутствовал также и старший инспектор. В соответствии пунктами 6,7, 8 должностных инструкций начальника, старшего инспектора, инспектора УФИЦ № 2 ФКУ ИК № 2 по Амурской области, в соответствии частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанности врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области исполнял по его (ФИО6) распоряжению инспектор ФИО8. Исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия инспектором допускается, если это предусмотрено должностной инструкцией сотрудника (часть 6 статьи 31 ФЗ Федерального закона от 19 июля 2018 года 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Со слов сотрудников УФИЦ № 2 он знает, что 29 января 2023 года осужденный отбывающий наказание в виде принудительных работ ФИО1 утром попросил талон для посещения ГБУЗ АО «Бурейская больница», а явился в подразделение УФИЦ № 2 только в вечернее время и в состоянии сильного алкогольного опьянения, и без отметке в талоне посещения врача ГБУЗ АО «Бурейская больница». Осужденные, отбывающие наказание в УФИЦ № 2 в виде принудительных работ и не являющиеся злостными нарушителями отбытия наказания, имеют право самостоятельного, без сопровождения сотрудников УФИЦ, посещения больницы, однако необходимо, чтобы врач в специальном талоне поставил отметку о посещении осужденным больницы. О состоянии опьянения ФИО1 свидетельствовали: специфический запах изо рта, шаткая походка, блуждающий взгляд, заплетающийся язык при разговоре. ФИО1 было предложено проследовать в ГБУЗ АО «Бурейская больница» для медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, но он отказался. Пришлось вызывать оперов, чтобы доставить его для обследования на состояние опьянения в ГБУЗ АО «Бурейская больница». При медицинском освидетельствовании ФИО1 пояснил, что выпил 1 бутылку пива 0,5 литров. При даче объяснения ФИО1 пояснил, что лечился народными средствами от простуды, выпил 50 грамм спиртосодержащей настойки. Медицинское освидетельствование показало у ФИО1 алкогольное опьянение средней степени (0,622 мг/л и через 20 минут 0,518 мг/л), что значительно больше, чем он пояснил. При всём при этом ФИО1 при поступлении в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области 29 ноября 2022 года был ознакомлен с правилами отбывания наказания в виде принудительных работ, в том числе: в части полного запрета на употребление спиртного. 29 января 2023 года ФИО2 врио начальника ФИО3 был водворён в помещение для нарушителей, без права вывода на работу, а на основании протокола заседания дисциплинарной комиссии им (ФИО6) 3 февраля 2023 года было вынесено постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания. Постановлением о водворении осужденного в помещение для нарушителей до решения суда от 9 февраля 2023 года, согласованным с прокурором, срок нахождения правонарушителя ФИО1 в помещении для нарушителей был установлен до вынесения судом постановления по материалу об отмене принудительных работ и исполнении наказания в виде лишения свободы реально, направленному в отношении ФИО1 в суд. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований административному истцу ФИО1 в полном объёме, в связи с необоснованностью.

Административный ответчик инспектор УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объёме. Суду пояснил, что 29 января 2023 года в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области отсутствовали врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области ФИО6 и старший инспектор УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области. В соответствии пунктами 6,7, 8 должностных инструкций начальника, старшего инспектора, инспектора УФИЦ № 2 ФКУ ИК № 2 по Амурской области на основании части 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанности врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК № 2 по Амурской области исполнял он (ФИО8) по устному распоряжению врио начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК № 2 по Амурской области ФИО6. Исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия инспектором допускается, если это предусмотрено должностной инструкцией сотрудника (часть 6 статьи 31 ФЗ Федерального закона от 19 июля 2018 года 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 29 января 2023 года осужденный, отбывающий наказание в виде принудительных работ ФИО1 и находящийся на листе нетрудоспособности с 16 января 2023 года, утром попросил талон для посещения ГБУЗ АО «Бурейская больница», а явился в подразделение УФИЦ № 2 при ФУ ИК № 2 по Амурской области только в вечернее время и в состоянии сильного алкогольного опьянения, и без отметке в талоне посещения врача ГБУЗ АО «Бурейская больница». Осужденные, отбывающие наказание в УФИЦ № 2 в виде принудительных работ и не являющиеся злостными нарушителями отбытия наказания, имеют право самостоятельного, без сопровождения сотрудников УФИЦ, посещения больницы, однако необходимо, чтобы врач в специальном талоне поставил отметку о посещении осужденным больницы. О состоянии опьянения ФИО1 свидетельствовали: специфический запах изо рта, шаткая походка, блуждающий взгляд, заплетающийся язык при разговоре. ФИО1 было предложено проследовать в ГБУЗ АО «Бурейская больница» для медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, но он отказался. Пришлось вызывать оперов, чтобы доставить его для обследования на состояние опьянения в ГБУЗ АО «Бурейская больница». При медицинском освидетельствовании ФИО1 пояснил, что выпил 1 бутылку пива 0,5 литров. При даче объяснения ФИО1 пояснил, что лечился народными средствами от простуды, выпил 50 грамм спиртосодержащей настойки. Медицинское освидетельствование показало у ФИО1 алкогольное опьянение средней степени (0,622 мг/л и через 20 минут 0,518 мг/л), что значительно больше, чем он пояснил. При всём при этом ФИО1 при поступлении в УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области 29 ноября 2022 года был ознакомлен с правилами отбывания наказания в виде принудительных работ, в том числе: в части полного запрета на употребление спиртного. 29 января 2023 года ФИО1 им (ФИО8) был водворён в помещение для нарушителей, без права вывода на работу, а на основании протокола заседания дисциплинарной комиссии врио начальником УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области ФИО6 В постановлениях от 29 января 2023 года он допустил описку в указании свей должности. Учитывая, что он исполнял обязанности врио начальника, его должность должна была звучать так «врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 по Амурской области», а не «инспектор УФИЦ № 2 при ФКУ ИК 3 2 по Амурской области». 3 февраля 2023 года было вынесено постановление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания. Постановлением о водворении осужденного в помещение для нарушителей до решения суда от 9 февраля 2023 года, согласованным с прокурором, срок нахождения правонарушителя ФИО1 в помещении для нарушителей был установлен до вынесения судом постановления по материалу об отмене принудительных работ и исполнении наказания в виде лишения свободы реально, направленному в отношении ФИО1 в суд. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований административному истцу ФИО1 в полном объёме, в связи с необоснованностью.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора просившей отказать в удовлетворении административных исковых требований, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, рассмотрев административное дело в пределах заявленных административных исковых требований, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С настоящими административными исковыми заявлениями ФИО1 обратился в суд 23 марта 2023 года, обжалуется постановление от 3 февраля 2023 года и постановление от 29 января 2023 года, то есть административный истец обратился в суд в установленный законом трёхмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, личного дела № 27/2022 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Октябрьского районного суда <адрес> от 4 сентября 2018 года по ч.1 ст.105 УК к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Ивановского районного суда Амурской области от 16 ноября 2022 года осужденному ФИО1 не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами сроком на 3 года 06 месяц 10 дней с удержанием 10 % заработка в доход государства.

Начало срока наказания в виде принудительных работ 29 ноября 2022 года. Окончание срока 8 июня 2026 года.

29 ноября 2022 года осужденный ФИО1 прибыл согласно предписания от 29 ноября 2022 года № 13 в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, а также был поставлен на учет.

По прибытию в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области осуждённый ФИО1 под роспись ознакомлен с требованиями статей 60.4, 60.5, 60.15, 60.17, 60.19, 60.20 УИК РФ, с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом МЮ РФ № 329 от 29.12.2016 года, с приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.20222 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», о чем имеются расписки от 29 ноября 2022 года, подписанные осужденным ФИО1, то есть, в том числе был ознакомлен с запретом на употребление спиртных напитков во время отбывания наказания в виде принудительных работ.

Трудовым договором № 54 от 30 ноября 2022 года, расчетным сведениями за ноябрь и декабрь 2022 года, соглашением к Трудовому договору от 9 января 2023 года № 54 доказано, что ФИО1 трудоустроен в ООО «Спецстрой» по профессии сварщик и у него из заработной платы производятся удержания 10 процентов в доход государства.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от исполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются на основании приказа уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностной инструкцией сотрудника.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктами 6, 7, 8 должностных инструкций начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области, старшего инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области, инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области доказано, что инспектор УФИЦ может исполнять обязанности врио начальника УФИЦ в период его отсутствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО8 вправе был выносить постановление от 29 января 2023 года о применении к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей. Нарушения норм действующего законодательства им не допущено.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 60.11 УИК РФ, администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные ст.ст. 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания.

Согласно ч. 1 ст. 60.4. УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт "а" части 2), постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра (пункт "в" части 2).

Согласно п. 14 главы IV приказа Минюста России от 29.12.2016 № 329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИЦ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания; распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня УФИЦ.

В судебном заседании установлено, что 29 ноября 2022 года при поступлении в УФИЦ осужденному ФИО1 были разъяснены его права и обязанности, в том числе и запрет на распитие спиртных напитков.

Согласно п. 15 ПВР ИЦ, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня УФИЦ; постоянно находиться в пределах территории УФИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации УФИЦ.

Согласно главе VI ПВР ИЦ в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Порядок осуществления надзора за осужденными к принудительным работам установлен приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2016 года № 311 (далее - Приказ № 311).

В силу п.2 Приказа № 311 наблюдение и контроль за поведением осужденных включают: контроль за исполнением осужденными Правил внутреннего распорядка ИЦ; осуществление пропускного режима на территории ИЦ, проверку наличия у осужденных документов установленного образца, удостоверяющих их личность; проведение проверок наличия осужденных в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания; обеспечение установленного порядка и условий отбывания наказания осужденными, водворенными в помещение для нарушителей.

На основании п.8 Приказа № 311 проведение проверок наличия осужденных в ИЦ осуществляется ежедневно. От проверок освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), находящиеся в отпусках, а также на работах, прекращение которых невозможно (п. 10).

Согласно п. 13 Приказа № 311 при выявлении нарушений сотрудниками ИЦ составляется рапорт или акт, который регистрируется в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания в ИЦ (приложение N 4).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Таким образом, установлено, что осужденному ФИО1 было назначено в пределах санкций, предусмотренных статьёй 60.14 УИК РФ.

Постановление о водворении осужденного в помещение для нарушителей до решения суда от 9 февраля 2023 года, согласованное с прокурором, согласно которого срок нахождения правонарушителя ФИО1 в помещении для нарушителей был установлен до вынесения судом постановления по материалу об отмене принудительных работ и исполнении наказания в виде лишения свободы реально, направленному в отношении ФИО1 в суд, - не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Приказом от 15 сентября 2022 года № 390 о создании постоянно действующей дисциплинарной комиссии изолированного участка № 2, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области доказано, что решение о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбытия принудительных работ от 3 февраля 2023 года № 16 принято уполномоченным должностными лицами, являющимися членами вышеназванной дисциплинарной комиссии. Приказ о создании комиссии, её персональный состав, не являются предметом настоящего судебного заседания.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

На основании пункта "а" части 2 статьи 60.15 УИК РФ злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Как следует из рапорта № 16 дежурного смены - младшего инспектора УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО12 29.01.2022 года на имя Врио начальника УФИЦ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области подан рапорт о том, что 29 января 2023 года в 16 часов 50 минут осужденный ФИО1 пришел в расположение УФИЦ с явными признаками алкогольного опьянения (невнятная речь, шаткая походка, характерный запах изо рта), чем нарушил п. «а» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ.

29 января 2022 года в 21 часов 50 минут осужденный ФИО1 был направлен в ГБУЗ АО «Бурейская больница» для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Актом медицинского освидетельствования, проведённого прибором МЕТА АКПЭ-01М от 29 января 2023 года № 11 доказано, что при медицинском освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения у осужденного ФИО1 установлено алкогольное опьянение средней степени (0,622 мг/л и через 20 минут 0,518 мг/л), учитывая, что медицинский рецепт на употребление спиртосодержащих жидкостей осужденных ФИО1 суду не предоставлено, и не оспаривается им отсутствие такого рецепта у него, суд отклоняет доводы административного искового заявления о том, что ФИО1 употреблял спиртосодержащие жидкости по рецепту врача и исключительно в медицинских целях, в связи с их необоснованностью.

Согласно Акту медицинского освидетельствования от 29 января 2023 года № 11 осужденный ФИО1 пояснил, что выпил 0,5 литров пива.

Исходя из представленного ФИО1 объяснения, отобранного в рамках проведения проверки, следует, что в 29 января 2023 года он находился на больничном, медикаменты ему не помогали, он попробовал лечиться народными средствами и выпил 50 грамм настойки на спиртовой основе, так как у него закончились денежные средства на медикаменты.

С учётом установленной степени алкогольного опьянения, суд относится критически к объяснению ФИО1 от 29 января 2023 года, и не видит основания ему доверять.

На основании рапорта младшего инспектора УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО12 29.11.2022 г. была проведена проверка с изучением объяснения осужденного и акта медицинского освидетельствования, в ходе которой факт нарушения установленного порядка отбытия наказания со стороны ФИО1 был подтвержден.

На основании п. «а» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ, постановлением о наложении дисциплинарного взыскания от 29 ноября 2022 в отношении осужденного ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания применено дисциплинарное взыскание: водворение в помещение для нарушителей на 15 суток без права вывода на работу.

Постановлением врио начальника УФИЦ-2 при ФКУ ИК-28 УФСИН России по <адрес> ФИО8 от 29 января 2023 года осужденный ФИО1.В. водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу.

Кроме того, на основании представления дисциплинарной комиссии УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области № 12 от 3 февраля 2023 года по постановлению Врио начальника УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 от 29 января 2023 года, осужденный ФИО1 за употребление алкогольных напитков, что было выявлено 29 января 2023 года признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Постановлением от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ №2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области майора внутренней службы ФИО6 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания доказано, что оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Рассматривая доводы стороны административного истца о нарушении порядка рассмотрения вопроса о признании ФИО1 злостным нарушителем, суд исходит из следующего.

Как было отмечено выше, в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному Приказом Минюста России от 19 ноября 2020 года № 287 «Об утверждении Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра» основными задачами Комиссии являются: установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Порядок деятельности указанной комиссии, а также ее персональный состав в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области определены приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области от 15 сентября 2022 года № 390, которым утверждены Положение о дисциплинарной комиссии (Приложение N 2 к приказу) и состав комиссии (Приложение № 1 к приказу).

В соответствии с Приложением N 1 в состав дисциплинарной комиссии входят 6 членов.

Согласно Приложению N 2 в состав комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии, решения комиссии принимаются большинством голосов, при этом заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии (пункты 5, 10).

Приложением № 2 также предусмотрено, что заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании комиссии.

Из материалов дела следует, что заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области по вопросу нарушения осужденным ФИО1 порядка и условий отбывания принудительных работ состоялось 3 февраля 2023 года. На заседании комиссии присутствовали члены дисциплинарной комиссии: ФИО6, ФИО9, ФИО8, то есть не менее трех членов комиссии согласно п. 5 Положения о дисциплинарной комиссии, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области от 15 сентября 2022 года № 390. По результатам рассмотрения материалов в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарной комиссией единогласно принято решение о внесении начальнику УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> представления о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Таким образом, рассмотрев административное дело в пределах заявленных административных исковых требований, суд полагает вынесенные в отношении ФИО1 постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 29 января 2023 года, постановление о водворении осужденного в помещение для нарушителей от 29 января 2023 года приняты согласно требованиям действующего законодательства, основанными на допустимых и относимых доказательствах по делу, в пределах установленных должностными инструкциями полномочий административных ответчиков.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО4, инспектору УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО6 о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания, о признании незаконным и отмене постановления от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей, - в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО6, инспектору УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления от 3 февраля 2023 года врио начальника УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО6 о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания, о признании незаконным и отмене постановления от 29 января 2023 года инспектора УФИЦ № 2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО8 о применении к осужденному меры взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.