Решение по делу № 2А-336/2025 от 27.05.2025

Дело № 2а-336/2025 (2а-6905/2024;)

УИД: № 05RS0038-01-2024-011712-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 13 мая 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭКО-СТРОЙ» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ООО «ЭКО-СТРОЙ» обратилось в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ООО «ЭКО-СТРОЙ» осуществляется строительство 10-этажного многоквартирного жилого комплекса «Мечта» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № на основании разрешения на строительство от 17 июня 2016 г. № 05-308-210-2016 (взамен № RU 05308000-09 от 25 февраля 2014 г.) сроком действия до 31 декабря 2025 г. В 2020 г. административным истцом направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что при выдаче были допущены несоответствия технико-экономических показателей, а именно этажность многоквартирного дома. Распоряжением от 11 июня 2020 г. № Р-14 внесены изменения в разрешение на строительство № 05-308-210-2016 от 17 июня 2016 г., согласно которому изменено общее количество этажей с 9 увеличилось до 10, включен один подземный этаж (ранее подземный этаж не предусматривался), высота (м) с 30,88 кв.м до 27.00 кв.м.

В последующем, в 2022 г. было допущено отклонение от проектной документации - был возведен дополнительный этаж. Далее, ООО «ЭКО-СТРОЙ» получена новая проектная документация: положительное заключение негосударственной экспертизы от 21 июня 2024 г., градостроительный план земельного участка от 16 апреля 2024 г., изменены технико-экономические показатели. 25 июля 2024 г. административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство с приложением положительного заключения негосударственной экспертизы от 21 июня 2024 г., проектной документации, копии паспорта ФИО4 Оспариваемым по настоящему делу уведомлением от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 Обществу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. со ссылкой на п. 4 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ указано на то, что документации с учетом корректировки параметров строительства представлена после фактического возведения технического этажа над 9 жилыми этажами. Административный истец считает уведомление от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. нарушает его права как собственника объекта недвижимости.

Административный истец считает уведомление от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. нарушает его права как собственника объекта недвижимости.

Просит суд признать отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 недействительным, обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» внести корректировки (изменения) в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. № 51.07/11415/24 в соответствии с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. № 05-308-210-2016 соответствии с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 25 июля 2024 г.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 требования административного иска не признали, просили отказать.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, ООО «ЭКО-СТРОЙ» осуществляется строительство 10-этажного многоквартирного жилого комплекса «Мечта» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № на основании разрешения на строительство от 17 июня 2016 г. № 05-308-210-2016 (взамен № RU 05308000-09 от 25 февраля 2014 г.) сроком действия до 31 декабря 2025 г.

В 2020 г. административным истцом направлено заявление о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с тем, что при выдаче были допущены несоответствия технико-экономических показателей, а именно этажность многоквартирного дома. Распоряжением от 11 июня 2020 г. № Р-14 внесены изменения в разрешение на строительство № 05-308-210-2016 от 17 июня 2016 г., согласно которому изменено общее количество этажей с 9 увеличилось до 10, включен один подземный этаж (ранее подземный этаж не предусматривался), высота (м) с 30,88 кв.м до 27.00 кв.м.

В 2022 г. было допущено отклонение от проектной документации - был возведен дополнительный этаж, в связи с чем ООО «ЭКО-СТРОЙ» получена новая проектная документация: положительное заключение негосударственной экспертизы от 21 июня 2024 г., градостроительный план земельного участка от 16 апреля 2024 г., изменены технико-экономические показатели.

25 июля 2024 г. административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство с приложением положительного заключения проектной документации негосударственной экспертизы от 21 июня 2024 г..

Оспариваемым по настоящему делу уведомлением от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 Обществу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. со ссылкой на п. 4 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ указано на то, что документации с учетом корректировки параметров строительства представлена после фактического возведения технического этажа над 9 жилыми этажами. Административный истец считает уведомление от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. нарушает его права как собственника объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 4 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

В силу пункту 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, застройщик обязан приложить к указанному заявлению положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям технических регламентов и иным требованиям, перечисленным в пункте 1 части 5 статьи 49 того же Кодекса).

Проектная документация, разработанная ООО «ЭКО-СТРОЙ» после внесения изменений, получила положительное заключение негосударственной экспертизы, проведенной специализированной организацией.

Заключение экспертизы является доказательством соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу судом обстоятельств, оснований для отказа во внесении изменений в указанное выше разрешение на строительство, по основаниям, приведенным в отказе, у административного ответчика не имелось.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ООО «ЭКО-СТРОЙ» о внесении изменений в разрешение на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «ЭКО-СТРОЙ» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 23 сентября 2024 г. № 51.07/11415/24 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. № 05-308-210-2016.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть заявление ООО «ЭКО-СТРОЙ» от 25 июля 2024 г. № 51.07-1814/24 о внесении изменений в разрешение на строительство от 17 июня 2016 г. № 05-308-210-2016.

В удовлетворении остальной части административного иска ООО «ЭКО-СТРОЙ» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 г.