УИД: 56RS0042-01-2023-001168-65 дело № 2а-1499/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Рыстине В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, к Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области - ФИО3, главе МО Оренбургского района Оренбургской области - ФИО4 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга к Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области с требованием об оспаривании решения, указав, что 10 января 2023 года она обратилась в Администрацию Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 538 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 13 февраля 2023 года, получила отказ, который мотивирован тем, что к заявлению не приложена выписка из протокола общего собрания о распределении земельных участков между членами СНТ СН «Карачи». Данный отказ считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение административного ответчика от 13 февраля 2023 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 538 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 538 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены, заместитель главы Администрации МО Оренбургского района Оренбургской области ФИО3, глава администрации МО Оренбургского района Оренбургской области ФИО4. в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены СНТСН "Карачи", конкурсный управляющий СНТСН "Карачи" - ФИО5, конкурсный управляющий СНТСН "Карачи" ФИО6

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя, административный иск поддержала и просила удовлетворить.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Администрации МО Оренбургского района Оренбургской области, заместитель главы Администрации МО Оренбургского района Оренбургской области ФИО3, глава администрации МО Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

В судебное заседание не явились представитель заинтересованного лица СНТСН "Карачи", заинтересованные лица конкурсный управляющий СНТСН "Карачи" ФИО5, конкурсный управляющий СНТСН "Карачи" ФИО6, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд определили рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (ред. от 19.12.2022 г. с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 чт. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 36.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Как указано в п.2.11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Судом установлено, что 10 января 2023 года административный истец обратилась в администрацию МО Оренбургского района Оренбургской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 538 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Заместителем главы администрации МО Оренбургского района Оренбургской области ФИО3 13 февраля 2023 года направлен ответ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что заявителем не предоставлена выписка из протокола общего собрания, которым закреплено распределение земельного участка между членами СНТСН «Карачи», в том числе за ФИО2

В материалы дела административным ответчиком представлены документы, с которыми ФИО2 обратилась в МО Оренбургского района Оренбургской области, а именно заявление о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года установлено, что административный истец с 1983 года по настоящее время пользуется и обрабатывает земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

Как указано в решении земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем истцом инициирована процедура его межевания. Согласно членской книжке СНТСН «Карачи» ФИО2 является членом товарищества на основании протокола от 17 февраля 1983 года №, ей выдан участок № по <адрес>.

На основании Арбитражного суда Оренбургской области от 25 февраля 2020 года СНТСН «Карачи» было признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Указанным решением на орган управления должника возложена обязанность передать конкурсному управляющему печати, штампы, материальные ценности, бухгалтерскую документацию и другие документы.

Как указано в решении такие документы переданы не были. Кроме того, согласно архивной справке отдела администрации Оренбургского района Оренбургской области на хранение списки членов С/Т «Ремонтник» (в настоящий момент СНТСН «Карачи») переданы не были.

Установив юридически значимые обстоятельства, Оренбургский районный суд Оренбургской области 11 ноября 2022 года принял решение, которым ФИО2 признана членом СНТСН «Карачи» с 17 февраля 1983 года. Решение вступило в законную силу 20 декабря 2022 года.

Между тем, в материалы гражданского дела протокол общего собрания членов СНТ СН «Карачи» - № от 17 февраля 1983 года представлен не был, другие документы, подтверждающие распределение земельных участков между членами товарищества также не представлены.

Как указал административный ответчик в судебном заседании сведения о выделении земельного участка СНТСН «Карачи» не представляется возможным представить, в виду того, что в архивах отдела администрации Оренбургского района Оренбургской области не передавались.

У административного истца указанных сведений, а также сведений о распределении спорного земельного участка не имеется.

В материалы дела представлено решение Оренбургского районного Совета народных депутатов Оренбургской области от 10.01.1984 года № 20 «Об отводе земель кустовому совету садоводческих товариществ «Карачи», согласно которому товариществу отведен во временное пользование сроком на 1 год под строительство водовода 1,4 га земельного участка.

Однако, из указанного решения Оренбургского районного Совета народных депутатов Оренбургской области не следует выделение земельного участка для садоводческих и огороднических нужд кустового совета садоводческих товариществ «Карачи».

Представленные в материалы дела распоряжение от 18.11.1992 года № 1055р «О выдаче свидетельств на право собственности на землю», согласно которому ранее отведенные земли предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства предоставить и выдаче свидетельства на право собственности на земли общего пользования садоводческим товариществам, распоряжение администрации Оренбургского района от 25.05.1994 года № 624-р «О закреплении в собственность граждан, садоводческих товариществ земельных участков и выдачи свидетельств на право собственности на землю», носят общей характер и не содержат конкретизации в отношении граждан.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что не обращались к конкурсному управляющему с вопросом о закреплении земельного участка № за ФИО2 на основании имеющегося решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года.

Судом установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Карачи», С/Т Ремонтник с 17.02.1983 года, данный факт подтверждается решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11 ноября 2022 года, членской книжкой.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о выделении земельного участка СНТ СН «Карачи», и как следствий о распределении между членами товарищества земельных участков, а именно выделение земельного участка № (в установленных товариществом границах) в пользование ФИО2

Довод административного истца о том, что решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 11.11.2022 года позволит произвести оформление права собственности на земельный участок, судом отклоняется, так как решением установлено ее членство в СНТСН «Карачи», а не распределение земельного участка.

Учитывая, что административным истцом не представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, то у Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области оснований для удовлетворения заявления не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что оспариваемое решение является законным требования по возложению обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению ранее поданного заявления удовлетворению не подлежат.

Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец обратился в суд с настоящим заявлением в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, к Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области, заместителю главы Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области-ФИО3, главе МА Оренбургского района Оренбургской области ФИО4 об оспаривании решения-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 мая 2023 года.

Судья Е.А.Шердюкова