УИД: 68RS0№-70
Дело №а-432/2022
Решение
именем Российской Федерации
р.п. Мордово 27 октября 2022 года
Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи районного суда Кирьяновой М.О.,
при секретаре судебного заседания Косых Т.С.,
с участием:
помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию дефектов проезжей части, а также устранение занижения обочин автомобильной дороги по ул. Мелиоративная в с. Шульгино Мордовского района Тамбовской области, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 01 сентября 2023 года.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории района, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Мелиоративная в с. Шульгино не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно: на всем протяжении дороги имеются многочисленные дефекты проезжей части, размер отдельно взятой выбоины в районе дома № 2 составляет 0,5 м на 0,5 м, глубиной 7,5 см. Несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 названной автомобильной дороги свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в части осуществления надлежащего содержания автомобильных дорог, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.
В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулина О.А.поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив, что они не просят признать незаконным бездействие администрации сельсовета в части устранения занижения обочин дороги.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенного о дне и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В суд поступило письменное заявление за подписью главы администрации сельсовета ФИО1, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также указывает, что иск они признают в полном объеме, согласны на удовлетворение иска.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Дробатулиной О.А., суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика, в настоящем судебном заседании.
Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Дробатулину О.А., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защитуправ, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
На основании ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий наавтомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования утверждается органом местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.
Административным ответчиком признается, что автомобильная дорога общего пользования по ул. Мелиоративная в с. Шульгино Мордовского района Тамбовской области находится в собственности муниципального образования «Шульгинский сельсовет» и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шульгинского сельсовета.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017.
Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, определенные таблицей 5.3. Из содержания этой таблицы известно, что любые дефекты проезжей части должны устраняться в сроки от одних до двадцати суток. Кроме того, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно протоколам осмотра и инструментального обследования, по состоянию на 21 сентября 2022 года на указанном в административном иске участке автомобильной дороги по ул. Первомайская в с. Шульгино Мордовского района Тамбовской области имеются многочисленные дефекты проезжей части, размер отдельно взятой выбоины в районе дома № 2 составляет 0,5 м на 0,5 м, глубиной 7,5 см. Наличие указанных повреждений и дефектов обочины на момент рассмотрения дела административным ответчиком признается.
На основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно вышеприведенным нормативным актам, организовать надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения общего пользования обязана администрация Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.
Признать бездействие администрации Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Мелиоративная в с. Шульгино Мордовского района Тамбовской области, незаконным.
Обязать администрацию Шульгинского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по ликвидации дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Мелиоративная в с. Шульгино Мордовского района Тамбовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.О. Кирьянова
Мотивированное решение изготовлено 27октября 2022 года.
Судья М.О. Кирьянова