Решение по делу № 2А-579/2023 от 19.10.2023

Дело № 2а-579/2023

66RS0023-01-2023-000681-52

Мотивированное решение

изготовлено 19 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 05 октября 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, и просит обязать Администрацию Новолялинского городского округа в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от гор. Новая Ляля до п. Заболотный для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а также возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить вышеуказанные муниципальные маршруты регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Новолялинский городской округ».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по обращению, поступившему в ходе личного приема начальника Отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Свердловской области о нарушении законодательства об обеспечении транспортного обслуживания населения округа, в части транспортной доступности пос. Заболотный.

Согласно информации, представленной заместителем главы Новолялинского городского округа (от 07.06.2023), в пос. Заболотный зарегистрировано 72 человека. Организация транспортного обслуживания указанного населенного пункта не представляется возможным в связи с отсутствием на 282 км. автодороги «гор. Екатеринбург – гор. Нижний Тагил – гор. Серов» переходно-скоростных полос.

Вместе с тем, надзорными мероприятиями установлено, что на территории Новолялинского городского округа действует автобусный маршрут № 647 «гор. Новая Ляля – пос. Павда – гор. Новая Ляля», проходящий мимо населенного пункта пос. Заболотный. Более того, на территории округа действует школьный автобусный маршрут № 12, в соответствии со схемой движения которого (в целях подвоза учащихся МБОУ Новолялинского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 2», проживающих в пос. Заболотный к образовательному учреждению) совершается выезд на автодорогу «гор. Екатеринбург – гор. Нижний Тагил – гор. Серов» с заездом в пос. Заболотный (поворот на 282 км автодороги).

Наличие двух автобусных маршрутов, проходящих как непосредственно через населенный пункт пос. Заболотный, так и в близи указанного населенного пункта, свидетельствует о возможности транспортного обслуживания пос. Заболотный и непринятии органами местного самоустранении мер для его реализации.

16.06.2023 прокурором района в адрес главы Новолялинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении транспортного обслуживания населения округа. 04.08.2023 поступил ответ, из которого следует, что представление прокурора оставлено без удовлетворения по тем же основаниям которые ранее указывались в информации от 07.06.2023.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией Новолялинского городского округа длительное время транспортное обслуживание населения пос. Заболотный, входящего в состав Новолялинского городского округа, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению пос. Заболотный не созданы, соответствующий муниципальный маршрут регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлен, что в свою очередь препятствует проведению процедуры по заключению органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам, чем нарушаются права жителей на доступность посещения объектов социально-бытового, медицинского, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, расположенных в гор. Новая Ляля.

На основании протокольного определения суда от 07.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Новолялинского района Свердловской области Валитова Е.А. представила письменное ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просить возложить на администрация Новоялинского городского округа обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в существующий автобусный маршрут № 647 «гор. Новая Ляля – пос. Павда – гор. Новая Ляля» в части включения дополнительного промежуточного остановочного пункта в пос. Заболотный. С учетом уточнения административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Представителем Администрации Новолялинского района ФИО1, действующей на основании доверенности, направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором она указала, что с иском прокурора (с учетом уточнений) согласны, заявленные требования признают.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам

В силу пункта 7 части 1 статьи 6 Устава Новолялинского городского округа, утвержденного Решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81 (в редакции от 27.10.2022) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании пункта 16 статьи 31 Устава Новолялинского городского округа администрация города создает условия для предоставления транспортных услуг населению, организует транспортное обслуживание населения.

Согласно ст. 3 Устава Новолялинского городского округа в состав территории городского округа входят город Новая Ляля, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. В число таких населенных пунктов, в числе прочих, входит поселок Заболотный.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено, что органы местного самоуправлений должны осуществлять обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступность транспортных услуг для населения. Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Новолялинского района проведены надзорные мероприятия по обращению, поступившему в ходе личного приема начальника Отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Свердловской области о нарушении законодательства об обеспечении транспортного обслуживания населения округа, в части транспортной доступности пос. Заболотный.

Согласно информации, представленной заместителем главы Новолялинского городского округа (от 07.06.2023), в пос. Заболотный зарегистрировано 72 человека. Организовать транспортное обслуживание указанного населенного пункта не представляется возможным в связи с отсутствием на 282 км. автодороги «гор. Екатеринбург – гор. Нижний Тагил – гор. Серов» переходно-скоростных полос.

16.06.2023 прокурором района в адрес главы Новолялинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении транспортного обслуживания населения округа, однако представление прокурора оставлено без удовлетворения по тем же основаниям, что ранее указывались в информации от 07.06.2023.

Необеспечение Администрацией Новолялинского городского округа транспортного обслуживания населения пос. Заболотный, входящего в состав Новолялинского городского округа, влечет нарушение прав жителей на доступность посещения объектов социально-бытового, медицинского, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, расположенных в гор. Новая Ляля.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на Администрацию Новолялинского городского округа обязанности внести изменения в существующий автобусный маршрут № 647 «гор. Новая Ляля – пос. Павда – гор. Новая Ляля» в части включения дополнительного промежуточного остановочного пункта в пос. Заболотный.

В соответствии с ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить месячный срок исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН №**************) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу внести изменения в существующий автобусный маршрут № 647 «гор. Новая Ляля – пос. Павда – гор. Новая Ляля» в части включения дополнительного промежуточного остановочного пункта в пос. Заболотный.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова