Дело № 2а-1262/2023 64RS0004-01-2023-001022-86

Решение

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению и неудовлетворению обращения, возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся нерассмотрении и неудовлетворении заявления ФИО1 от 13 февраля 2023 года в части создания комиссии и обследования автомобилей «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак №, «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак №, «<данные изъяты>», красного цвета, государственный регистрационный знак №, «<данные изъяты>», серо-черного красного цвета, государственный регистрационный знак № составления актов обследования; установления собственников транспортных средств; перемещения транспортных средств на площадку для временного хранения; принятия мер для обращения в Балаковский районный суд Саратовской области с исками о признании автомобилей бесхозяйными и обращении их в собственность Балаковского муниципального района Саратовской области; обязать администрацию БМР устранить нарушения прав ФИО1

В обоснование требований указано, что 13 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением, содержащим требования создать комиссию и обследовать вышеуказанные автомобили, о чем составить акты; установить собственников транспортных средств; переместить указанные транспортные средства на площадку для временного хранения: обратиться в Балаковский районный суд Саратовской области с исками о признании данных автомобилей бесхозяйными и обращении их в собственность Балаковского муниципального района Саратовской области. Основанием для обращения ФИО4 в администрацию с таким заявлением послужило то, что в период с февраля 2013 года по настоящее время в парковочном кармане около подъездов № 1 домов № 34/1 и № 36-«Б» по улице 30 лет Победы города Балаково Саратовской области находятся автомобили <данные изъяты>» синего цвета, государственный регистрационный знак №, «<данные изъяты> синего цвета, государственный регистрационный знак №; во внутриквартальном проезде между домами № 34/1 и № 34-«А» по улице 30 лет Победы города Балаково Саратовской области находятся автомобили «<данные изъяты>», красного цвета, государственный регистрационный знак В №; «<данные изъяты>», серо-черного красного цвета, государственный регистрационный знак №.

По внешним признакам указанные автомобили подпадали под определение брошенных транспортных средств: частично разукомплектованы, длительное время не эксплуатируемые, покрышки спущены, открыты окна дверей, отсутствуют зеркала, не заперты двери автомобилей. Ранее на автомобилях размещались уведомления для владельцев о возможной эвакуации автомобилей, если их владельцы не примут надлежащих мер к хранению транспортных средств. Уведомления владельцами транспортных средств проигнорированы.

Постоянное нахождение указанных автомобилей в парковочном кармане и проезде между многоквартирными домами нарушает права жителей на пользование придомовой территорией, территорией общего пользования, создает угрозу жизни и здоровья граждан, их собственности в том числе и в случае возгорания транспортных средств, нарушает экологическую обстановку на территории муниципального района. Кроме того, указанные автомобили создают существенные помехи в уборке и благоустройстве территорий, доступу обслуживающих организаций и экстренных служб к многоквартирным домам, нежилому зданию, в котором расположены электрическая станция.

В своем сообщении от 13 марта 2023 года № 01-28/861 администрация уведомила ФИО1 о том, что 27 марта 2023 года специалистами контрольного управления администрации Балаковского муниципального района проводился осмотр указанных автомобилей. На момент осмотра автомобили находились в парковочном кармане и во внутриквартальном проезде. Данные земельные участки предназначены для парковки и проезда транспортных средств, запрещающие знаки для стоянки не имеются, на автомобилях имеются государственные регистрационные знаки, повреждений кузова и стекол не обнаружено, что свидетельствует об отсутствии признаков безхозяйности и разукомлектованности, а потому отсутствуют основания для проведения процедуры признания указанных автомобилей по указанным адресам бесхозяйными.

Таким образом, административный ответчик бездействует, заявление не рассмотрено и не удовлетворено, поскольку фактически осмотр автомобилей не проводился, не истребованы и не получены сведения о правах на земельные участки, на которых оставлены бесхозные автомобили; не создана комиссия в целях тх обследования, не произведен осмотр разукомлектованных автомобилей и оценка их состояния лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области; не установлены собственники указанных транспортных средств; указанные транспортные средства не перемещены на площадку для временного хранения; административный ответчик не обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с исками о признании данных автомобилей бесхозяйными и обращении их в собственность Балаковского муниципального района Саратовской области.

Указанное бездействие администрации, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы как жителя муниципального образования, находящегося на территории Балаковского муниципального района, на обеспечение ему рационального использования муниципальных земель, санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Балаковского муниципального района.

Административный истец в судебном заседании поддержал административные исковые требования по вышеизложенным основаниям, дал аналогичные объяснения. Дополнительно объяснил, что в настоящее время его права административным ответчиком восстановлены, ответ на обращение дан своевременно и получен административным истцом, вместе с тем, просил учесть длительное бездействие администрации и принятие соответствующих мер после его обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 29-30), из которых следует, что 14 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с указанным выше обращением. Ответом от 13 марта 2023 года № 01-28/861 администрация сообщила ФИО1, что на момент проведения визуального осмотра автомобиль «ВАЗ 21099» отсутствовал по указанному адресу, остальные транспортные средства припаркованы на парковочных местах и на внутриквартальных проездах, запрещающие стоянку знаки отсутствуют. На автомобилях имеются государственные регистрационные знаки, повреждения кузова и стекол не обнаружено, что свидетельствует об отсутствии признаков разукомплектованности и бесхозяйности. По результатам проведенной проверки по заявлению, в том числе выездного осмотра, были установлены собственники автомобилей, признаки бесхозяйного имущества отсутствуют. ФИО1 не указано, в соответствии с какими нормами законодательства у органа местного самоуправления возникает безусловная обязанность оформлять в муниципальную собственность бесхозяйное движимое имущество, расположенное на территории города Балаково. В административном иске также не указано, каким образом припаркованные в соседних дворах транспортные средства нарушают его права, с учетом того, что административный истец не наделен в силу закона правом выходить в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Доводы, на которые ссылается административный истец, в том числе то, что транспортные средства припаркованы на указанных местах с февраля 2013 года, и с момента постановки их на парковку владельцы около них не появлялись, - необоснованны, бездоказательны и не соответствуют визуальному состоянию транспортных средств.

Обращение гражданина ФИО1 было рассмотрено по существу в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и ему был направлен ответ в установленный законом срок. Таким образом со стороны администрации БМР отсутствует незаконное бездействие по нерассмотрению обращения ФИО1

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что принадлежащий ему автомобиль «Тойота Камри», государственный регистрационный знак <***>, им используется владельцем, стоит на парковке в разрешенном месте.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из представленных суду доказательств установлено, что 13 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением, содержащим требования создать комиссию и обследовать автомобили «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак № «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак №, «<данные изъяты>», красного цвета, государственный регистрационный знак №, «<данные изъяты>», серо-черного красного цвета, государственный регистрационный знак №, о чем составить акты; установить собственников указанных транспортных средств; переместить указанные транспортные средства на площадку для временного хранения: обратиться в Балаковский районный суд Саратовской области с исками о признании данных автомобилей бесхозяйными и обращении их в собственность Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д. 13-14).

В письменном ответе от 13 марта 2023 года № 01-28/861 на обращение ФИО1 администрация БМР сообщила, что на момент проведения визуального осмотра автомобиль <данные изъяты>» отсутствовал по указанному адресу, остальные транспортные средства припаркованы на парковочных местах и на внутриквартальных проездах, запрещающие стоянку знаки отсутствуют. На автомобилях имеются государственные регистрационные знаки, повреждения кузова и стекол не обнаружено, что свидетельствует об отсутствии признаков разукомплектованности и бесхозяйности (л.д. 19, 81, 82-86).

По результатам выездного осмотра от 05 апреля 2023 года сотрудниками правового управления администрации БМР путем фотосъемки было зафиксировано отсутствие автомобиля «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак №, на парковке в указанном административном истцом месте, что свидетельствует об эксплуатации транспортного средства его собственником. Автомобиль «<данные изъяты>», красного цвета, государственный регистрационный знак №, припаркован на внутриквартальном проезде у здания ЦТП 61 (город Балаково, улица 30 лет Победы, дом 34А). У автомобиля спущены колеса, отсутствует ручка водительской двери. Указанный автомобиль принадлежит на праве собственности ФИО5 (л.д. 31-38).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2023 года должник ФИО5 признан банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена ФИО6, ключи и документы на автомобиль «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, VIN: №, год изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, находятся на ответственном хранении у финансового управляющего. Автомобиль находиться под арестом и не подлежит перемещению.

20 марта 2023 года в Арбитражный суд Саратовской области поступило ходатайство финансового управляющего должника ФИО5 - ФИО6 об утверждении Положения о порядке, условиях и о сроках реализации имущества должника в отношении имущества должника: автомобиль легковой, марка: «<данные изъяты>», VIN: №, год изготовления: ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрение указанного ходатайства назначено на 02 мая 2023 года (л.д. 39-40, 87-90).

Автомобиль «<данные изъяты>», серо-черного цвета, государственный регистрационный знак №, припаркован на парковочном месте вдоль внутриквартального проезда напротив дома 36А по ултце 30 лет Победы города Балаково, принадлежит на праве собственности ФИО3, проживающему по адресу: <...>. Собственник некоторое время не пользовался транспортным средством по причине болезни (согласно его пояснениям, в ходе телефонного разговора). В настоящее время автомобиль эксплуатируется. Признаки бесхозяйного имущества отсутствуют.

Автомобиль «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак №, припаркован на парковочном месте напротив дома 36 Б по улице 30 лет Победы, принадлежит на праве собственности ФИО7 Сведения о прописке указанного гражданина отсутствуют. Автомобиль имеет государственные регистрационные знаки и кроме спущенных колес не имеет никаких признаков бесхозяйного имущества. Окна, зеркала, ручки дверей целые, двери закрыты. Автомобиль расположен на земельном участке кадастровым номером № являющегося придомовой территорией многоквартирного дома по адресу: <...> Победы, дом № 34 и № 34/1. Автомобиль «ВАЗ 2108» стоит на учете в ГИБДД, собственник от него не отказывался, о чем, в том числе, свидетельствует наличие регистрационных знаков.

При этом все указанные автомобили припаркованы на момент осмотра и в дальнейшем на земельном участке, не стоящемся к территории зеленой зоны, земельный участок является прядомой территорией расположенных рядом многоквартирных домов (л.д. 41-54).

По сведениям регистрирующего органа автомобиль «<данные изъяты>», синего цвета, государственный регистрационный знак №, принадлежит на праве собственности ФИО7, автомобиль «ВАЗ 21099», синего цвета, государственный регистрационный знак №, - ФИО8, автомобиль «<данные изъяты>», красного цвета, государственный регистрационный знак №, - ФИО5, «<данные изъяты>», серо-черного красного цвета, государственный регистрационный знак №, - ФИО3 (л.д. 28).

В силу части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно статье 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Таким образом, из приведенных доказательств следует, что обращение ФИО1 было рассмотрено по существу в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ и ему дан ответ в установленный законом срок, что свидетельствует о том, что со стороны администрации БМР отсутствует незаконное бездействие по нерассмотрению обращения ФИО1

Из приведенных правовых норм следует, что у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества, расположенного на территории города Балаково.

Доводы административного истца о том, что транспортные средства припаркованы на указанных местах с февраля 2013 года, и с момента постановки их на парковку владельцы около них не появлялись, ничем не подтверждены.

Кроме того, как установлено административным ответчиком в ходе проверки обращения ФИО9, указанные им в заявлении автомобиле не имеют признаком бесхозяйного имущества.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу судом не установлена, поскольку порядок рассмотрения обращения и срок подготовки ответа по обращению соблюден, ответ дан по существу обращения и указанный в нем вопрос фактически разрешен, права и законные интересы административного истца не нарушены, что свидетельствует о законности действия администрации БМР и отсутствии незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению и неудовлетворению обращения, возложении обязанности устранить нарушения прав.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 01 июня 2023 года.

Судья И.А. Курцева