Дело № 2а-1186/2022

42RS0023-01-2022-001678-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 30 ноября 2022 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Совету народных депутатов Центрального сельского поселения о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов Центрального сельского поселения о признании незаконным решения «Об отклонении проекта решения «О назначении старосты п.Черемза Центрального сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ №, также просит обязать Совет народных депутатов Центрального сельского поселения назначить ее старостой поселка Черемза.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на сходе жителей п.Черемза истец была избрана старостой поселка в соответствии с законом «О сельских старостах в Кемеровской области». При этом ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отклонении проекта о назначении старосты, в котором указано, что данное решение принято в интересах граждан проживающих в п.Черемза. Поскольку сходом граждан старостой была избрана ФИО1, у ответчика законных оснований для отклонения кандидатуры истца в назначении ее старостой поселка не имелось, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что староста избирается сходом граждан, и на сходе граждан поселка Черемза, состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ она была избрана старостой, тем самым законных оснований у ответчика для отклонения ее кандидатуры в качестве старосты, не имелось.

Представитель административного ответчика – Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа – ФИО3 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно ст. 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» староста может быть назначен Советом народных депутатов сельского поселения, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом. При этом, Законом Кемеровской области от 14.11.2018 №81-ОЗ «Об отдельных вопросах деятельности старост сельских населенных пунктов в Кемеровской области» предусмотрено право, а не обязанность назначения старосты. ДД.ММ.ГГГГ состоялся сход граждан п.Черемза по вопросу избрания старосты на котором присутствовало 75 человек, 40 из которых проголосовали за кандидатуру ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Совета народных депутатов Центрального сельского поселения поступило обращение от 52 жителей поселка, которые не принимали участие в сходе ДД.ММ.ГГГГ, которые выразили несогласие с кандидатурой ФИО1, полагая, что она не принимает участие в жизни поселка. В связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ проект о назначении старосты поселка Черемза был отклонен.

Представитель заинтересованного лица администрации Новокузнецкого муниципального округа- ФИО4 административные исковые требования полагала не обоснованными. Доводы представителя административного ответчика поддержала.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно части 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что пос. Черемза входил в состав Центрального сельского поселения, Новокузнецкого муниципального района (на момент принятия оспариваемого решения).

Решением Исполняющего полномочия председателя Совета народных депутатов Центрального сельского поселения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № председателем Совета народных депутатов Центрального сельского поселения назначен ФИО6

Согласно протокола схода граждан п.Черемза, ДД.ММ.ГГГГ на остановочной площадке п.Черемза в 18.00 час состоялся сход граждан данного населенного пункта по вопросам избрания старосты и старших улиц п.Черемза (повестка дня). На сходе граждан присутствовали 53 человека жителей поселка, а также заместитель главы Центрального сельского поселения ФИО7 и ведущий специалист администрации Центрального сельского поселения ФИО8

В качестве кандидатур старосты поселка было зарегистрированы 4 кандидата: ФИО9, ФИО10, ФИО1 и ФИО11, от которой ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о снятии своей кандидатуры с выборов старосты.

По результатам тайного голосования выбора старосты поселка и составленного Протокола № заседания счетной комиссии, ФИО9 набрала 35 голосов за свою кандидатуру, ФИО10- 0 голосов, ФИО1 – 40 голосов. Тем самым по результатам схода граждан и заседания счетной комиссии об итогах голосования, ФИО1 была избрана старостой п.Черемза. Данный протокол был подписан председателем, секретарем счетной и членом счетной комиссии.

Советом народных депутатов Центрального сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ принято Решение № Об отклонении проекта решения «О назначении старосты п.Черемза Центрального сельского поселения» в интересах граждан, проживающих в п.Черемза.

На основании решения Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, принятого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области-Кузбасса от 07.02.2022 №13-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Новокузнецкого муниципального района», Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса является правопреемником, в том числе, Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района и Совета народных депутатов Центрального сельского поселения в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими лицами и юридическими лицами.

Решениями Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от 13.10.2022 №28-МНПА и №34-МНПА, Совет народных депутатов Центрального сельского поселения и администрация Центрального сельского поселения ликвидированы, приняты Положения о ликвидационных комиссий, утверждены составы комиссий, а также План ликвидационных мероприятий.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Согласно п. 2 ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.

Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом (часть 2 статьи 27.1).

Староста сельского населенного пункта не является лицом, замещающим государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы, не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления (часть 3 статьи 27.1).

Старостой сельского населенного пункта не может быть назначено лицо замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность или должность муниципальной службы; признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным; имеющее непогашенную или неснятую судимость (ч.2 ст.27.1).

Срок полномочий старосты сельского населенного пункта устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет (часть 5 статьи 27.1).

Полномочия старосты сельского населенного пункта прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных пунктами 1 - 7 части 10 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о старостах сельского населенного пункта муниципального образования «Центральное сельское поселение».

Согласно п. 1.1 Положения для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в Центральном сельском поселении, может назначаться староста сельского населенного пункта.

Согласно п. 2.1 Положения, староста назначается Советом народных депутатов Центрального сельского поселения по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.

Согласно п.2.3 Положения, выдвижение кандидатуры старосты проводится жителями сельского населенного пункта. Председатель схода уведомляет Центрального сельского поселения. Рекомендовать кандидатуру старосты может депутат Совета депутатов Центрального сельского поселения по соответствующему одномандатному избирательному округу и глава Центрального сельского поселения.

Согласно п. 2.4 Положения председатель схода граждан сельского населенного пункта в десятидневный срок после проведения схода граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты направляет в Совет народных депутатов Центрального сельского поселения, копию протокола проведения схода граждан и список участников схода. Назначение старосты осуществляется на ближайшем заседании Совета народных депутатов Центрального сельского поселения.

Согласно п. 2.5 Положения срок полномочий старосты составляет пять лет.

Согласно п. 5.1 Положения полномочия старосты прекращаются Советом народных депутатов Центрального сельского поселения на очередном заседании после истечения срока полномочий старосты.

Федеральным законом N 131-ФЗ для лиц, которые могут принять участие в сходе граждан по вопросу выдвижения своей кандидатуры в старосты сельского населенного пункта, предусмотрено два условия: проживание на территории данного сельского населенного пункта и наличие активного избирательного права (в соответствии с действующим законодательством это дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования).

Решением совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Совета народных депутатов Центрального сельского поселения.

Пунктами 36, 37 Регламента предусмотрено право Совета народных депутатов Центрального сельского поселения отклонить проект правового акта на любой стадии, либо вынести решение о его принятии.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ 52-мя жителями поселка Черемза, которые не участвовали в сходе граждан ДД.ММ.ГГГГ, на имя председателя Совета народных депутатов Центрального сельского поселения ФИО6 было подано заявление с просьбой учесть их мнение относительно решения вопроса по утверждению старосты поселка.

Из содержания данного заявления следует, гр.ФИО9 (одна из кандидатур на старосту поселка) более 3-х лет исполняла обязанности старосты, достигая при этом взаимопонимание по возникающим вопросам, находя решения проблем, принимала активной участие в своей работе, лично участвовала в тушении пожара поселка ДД.ММ.ГГГГ, координировала действия жителей при тушении пожара, а также напрямую взаимодействует с руководителями коммунальных службы и подрядчиков при выполнении каких-либо работ. ФИО1 же, ни какого участия в жизни поселка не принимает, в том числе не принимает мер для его развития, создания комфортных условий для проживания, в частности не высказывает желание по проведению работ по грейдеровки улицы Романтиков, а также не принимала участие в тушении пожара поселка, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Среди жителей поселка зарекомендовала себя как человек с неустойчивой психикой, скандалисткой и грубиянкой. Данное заявление подписано 52 жителями поселка с указанием фамилий.

С учетом указанного выше заявления жителей, ДД.ММ.ГГГГ было проведено очередное заседание Совета народных депутатов Центрального сельского поселения второго созыва, на котором присутствовало 13, из 15, депутатов Совета народных депутатов Центрального сельского поселения.

Из выписки из Протокола № заседания Совета и повестки дня о назначении старосты поселка Черемза, принято решение об отклонении проекта решения о назначении старосты п.Черемза, поскольку единого согласия и мнения жителей поселка в назначении кандидатуры старосты не достигнуто.

ДД.ММ.ГГГГ Советом народных депутатов Центрального сельского поселения постановлено решение № Об отклонении проекта решения «О назначении старосты п.Черемза Центрального сельского поселения» в интересах граждан, проживающих в п.Черемза.

Исследованными выше судом доказательствами установлено, что ФИО1 старостой п.Черемза выбрало 40 его жителей, при этом 52 человека, которые не присутствовали на сходе граждан ДД.ММ.ГГГГ в письме от ДД.ММ.ГГГГ высказались «против» назначения ФИО1 на данную должность. А поскольку решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода, в данном случае утверждать о том, жители поселка Черемза большинством голосов старостой избрали именно ФИО2, оснований не имеется.

Суд полагает, что при вынесении ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ № Совет народных депутатов Центрального сельского поселения руководствовался интересами граждан п.Черемза, большинство из которых были не согласны с назначением ФИО1 старостой данного поселка, что не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов ФИО1

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что оснований для признания решения Совета народных депутатов Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене не имеется, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных ею административных требований.

Требования ФИО1 в части обязании Совета народных депутатов Центрального сельского поселения назначить ее старостой поселка Черемза, не подлежат удовлетворению в виду того, что подлежат рассмотрению в ином, нежели судебном, порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику Совету народных депутатов Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным решения «Об отклонении проекта решения «О назначении старосты п.Черемза Центрального сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика назначить истца старостой п.Черемза- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А.Шаронина