Решение по делу № 2А-781/2023 от 19.12.2023

Дело № 2а-781/2023

39RS0011-01-2023-000525-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2023 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Супруновой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с исками к ФИО3 о прекращении права собственности на объекты недвижимости:

- кормокухню с КН №, расположенную в границах земельного участка с № в <адрес>

- телятник с КН № расположенный в границах земельного участка с КН № <адрес>;

- коровник с КН №, расположенный в границах земельного участка с КН № в <адрес>.

ФИО3 обратился в суд с исками о понуждении администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» предоставить ему в аренду однократно на срок до 3-х лет:

- земельного участка с № в <адрес> для завершения реконструкции кормокухни с КН №;

- земельного участка с КН № в <адрес> для завершения строительства телятника с №;

- земельного участка с КН № в <адрес> для завершения строительства коровника с КН №.

Определением Зеленоградского районного суда от 04.12.2023 был принят отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от иска к ФИО3 о прекращении права собственности на объекты недвижимости. Производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда Зеленоградского районного суда от 04.12.2023 суд перешел к рассмотрению требований ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о понуждении к предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка на объект незавершенного строительства» в порядке административного судопроизводства.

ФИО3 уточнил заявленные им требования, и указав, что в границах спорных земельных участков расположены принадлежащие ему объекты капитального строительства, которые возможно восстановить, окончательно просил признать незаконными отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 11.05.2023 исх. № И-305/мфц в предоставлении ФИО3 муниципальных услуг по предоставлении в аренду земельных участков с КН № и с КН №, расположенных в <адрес>. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» оказать ФИО3 муниципальную услугу по предоставлению указанных земельных участков в аренду однократно на срок до 3-х лет для реконструкции нежилых зданий.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что оспариваемый отказ они не получили, узнала о нем только в процессе рассмотрения дела. Заключением эксперта установлено, что принадлежащие ФИО3 объекты капитального строительства существуют в границах спорных земельных участков, восстановление их возможно. После получения прав на землю ФИО3 намерен исправить реестровую ошибку по земельному участку КН №, граница которого пересекает здание. До оформления земельных отношений он не может этого сделать.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указала, что оспариваемый ответ является промежуточным, в предоставлении земельных участков ФИО3 отказано не было.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО3 приобрел право собственности на нежилое здание (кормокухню) с КН №, площадью застройки 721,6 кв.м, с остаточным процентом 14%, расположенную в <адрес>, в границах земельного участка с КН №, что подтверждается материалами регистрационного дела и выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО3 приобрел право собственности на нежилое здание (телятник) с КН №, площадью застройки 934,2 кв.м, с остаточным процентом 10%, расположенную в <адрес>, в границах земельного участка с КН №, что подтверждается материалами регистрационного дела и выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО3 приобрел право собственности на коровник с КН №, общей площадью 218,3 кв.м, расположенный в <адрес>, в границах земельного участка с КН №, что подтверждается материалами регистрационного дела и выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» Зеленоградского района Калининградской области и ФИО3 был заключен договор № №/2015 аренды земельного участка с КН №, сроком на 10 лет. Соглашением № №/2022 от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды установлен по 24.06.2028.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» Зеленоградского района Калининградской области и ФИО3 был заключен договор № № аренды земельного участка с КН №, сроком на 10 лет. Соглашением № №/2022 от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды установлен по 13.05.2028.

Решениями Зеленоградского районного суда от 28.11.2022 были расторгнуты заключенные между администрацией МО «Красноторовское сельское поселение» Зеленоградского района Калининградской области и ФИО3 договор № №2015 от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с КН №, договор № №/2015 от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с КН № и договор № № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с КН №; ФИО3 была взыскана задолженность по указанным договорам.

Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15.03.2023 указанные решения были оставлены без изменения и вступили в законную силу. Резолютивная часть решений дополнена указанием на частичное исполнение решение суда о взыскании задолженности по арендной плате.

03.04.2023 ФИО3 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями о предоставлении ему без проведения торгов в аренду земельных участков с КН № и с КН № под объект незавершенного строительства.

11.05.2023 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № И-305/мфц отказала ФИО3, в лице его представителя ФИО1, в предоставлении спорных земельных участков, указав, что на указанных земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, договоры аренды расторгнуты по решениям суда, в связи с чем администрацией поданы иски к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости. Разъяснено, что после вынесения решений заявитель вправе обратиться повторно с данным заявлением.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу п. 10 ч.2, ч.5 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства собственнику объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пп.6 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для завершения строительства земельный участок предоставляется на срок до 3 лет.

Согласно заключению эксперта № ЗЭ-040-2023, выполненного ООО «СоюзЭксперт» 17.10.2023 по определению суда, в границах земельных участков с КН № расположены соответственно конструкции кормокухни с КН № с остаточным процентом 8,7%, телятника с КН № с остаточным процентом 3,1% и коровника с КН № с остаточным процентом 16,2 %. Восстановление зданий кормокухни, телятника и коровника на существующих фундаментах возможно по предварительно разработанной проектной документации на реконструкцию зданий с усилением фундаментов с учетом фактических характеристик грунтов, полученных в результате инженерно-геологических изысканий, а также заменой аварийных конструкций железобетонного каркаса здания коровника. При этом фундамент телятника с КН № выходит за фактические границы земельного участка с КН №

Оценивая указанное заключение эксперта, суд полагает его относимым и допустимым доказательством, объективно подтверждающим изложенные в нем обстоятельства и выводы. Выводы экспертов мотивированны, они обладают необходимой квалификацией, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупреждены.

Как установлено судом, земельные участки с № были изначально предоставлены администрацией ФИО3 под расположенные в их границах разрушенные кормокухню, телятник и коровник, для их реконструкции, нахождение данных объектов капитального строительства в границах спорных земельных участков также подтверждается сведениями из ЕГРН и заключением эксперта, в связи с чем суд полагает не обоснованными доводы администрации о фактическом отсутствии объектов с № в границах спорных земельных участков.

Доводы представителя администрации о том, что оспариваемый ответ носил промежуточный характер, не является отказом, и был дан в связи с рассмотрением судом спора по иску администрации о признании отсутствующим права собственности ФИО3 на объекты с №, суд также полагает не состоятельными.

Положениями ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ не предусмотрена возможность подобного «промежуточного» ответа на заявление о предоставлении земельного участка. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, и ни на одно из них администрация в оспариваемом ответе не ссылается.

Кроме того, после заявления администрацией отказа от иска к ФИО3 о прекращении права собственности на объекты недвижимости с № администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» к рассмотрению заявлений ФИО3 от 03.04.2023 не вернулась, иного ответа на его обращения дано не было. При этом в оспариваемом ответе разъяснено право повторного обращения заявителя за предоставлением ему спорных земельных участков, что также подтверждает окончательность принятого решения по заявлениям от 03.04.2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 11.05.2023 является отказом ФИО3 в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков. При этом он не основан на требованиях закона, в связи с чем суд полагает заявленные требования в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на оспаривание отказа от 05.11.2023 суд полагает не пропущенным, поскольку данный ответ администрации был представлен ее представителем лишь в судебном заседании 30.11.2023, иных сведений о получении административным истцом данного ответа суду не представлено.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 03.04.2023 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Учитывая, что указанные заявления ФИО3 по существу администрацией рассмотрены не были, а также принимая во внимание необходимость устранения реестровой ошибки в отношении земельного участка с КН № суд не находит оснований для подмены собой органа местного самоуправления, к чьей компетенции относится предоставление земельного участка, и для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика предоставить спорные земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 11.05.2023 № И-305/мфц в предоставлении ФИО3 без проведения торгов в аренду земельных участков с КН №

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 03.04.2023 (вх.№ 733/мфц, 734/мфц, 735/мфц) о предоставлении ему без проведения торгов в аренду земельных участков с КН № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 09 января 2024 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.