Дело № 2а-14/2023
УИД 75RS0009-01-2023-000006-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года с. Газимурский Завод
Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,
при секретаре судебного заседания Шадриной К.А.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Балданова Р.Д.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при устройстве и эксплуатации детских спортивных площадок.
В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» расположены пять спортивных площадок, которые находятся на балансе администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское».
Вместе с тем в ходе проверки детских игровых площадок, расположенных на ул. Советская, ул. Береговая, ул. Богдатская, ул. Партизанская в с. Газимурский завод и на ул. Рабочая в с. Ямкун, установлено, что на металлическом оборудовании, расположенном на детских площадках, имеются изношенность, неокрашенные участки, некоторые места поражены ржавчиной, имеющие шероховатую, грубую поверхность.
Установлено, что деревянные поверхности части оборудования изношены, имеют дефекты; в деревянных конструкциях имеются сколы, которые могут нанести вред частям тела несовершеннолетних. Игровая площадка по ул. Береговая в с. Газимурский Завод имеет ограждение, не отвечающее требованиям безопасности - доски отсоединены от забора, имеют выступающие из них гвозди.
Кроме того, на всех спортивных площадках, находящихся на балансе администрации сельского поселения «Газимуро- Заводское», отсутствуют информационные таблички с правилами эксплуатации и номерами телефонов.
В связи с выявленными нарушениями 02.12.2022 в адрес главы сельского поселения «Газимуро-Заводское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично, только на спортплощадке, расположенной на ул. Береговая, с. Газимурский Завод.
Административный истец просит признать бездействие администрации сельского поселения «Газимуро- Заводское» по неустранению нарушений законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при устройстве и эксплуатации детских спортивных площадок незаконным; обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» в срок до 01.07.2023 устранить нарушения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при устройстве и эксплуатации детских спортивных площадок посредством ремонта детских игровых площадок, расположенных на ул. Советская, ул. Богдатская, ул. Партизанская в с. Газимурский завод и на ул. Рабочая в с. Ямкун; обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» установить на установках с тренажерами на детских игровых площадках, расположенных на ул. Советская, ул. Береговая, ул. Богдатская, ул. Партизанская в с. Газимурский Завод и на ул. Рабочая в с. Ямкун, указательные таблички в соответствии с ГОСТ Р 57538-2017.
В судебном заседании представитель административного истца Балданов Р.Д. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.
Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о признании административных исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, а также по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.
На основании пп. 3, 12, 14, 30 ч. 1 и ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что согласно акта проверки от 30.11.2022 осмотрены спортивные площадки в с. Газимурский Завод. Установлено, что на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» расположены пять спортивных площадок, которые находятся на балансе администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское». Однако, в нарушении указанных норм закона на детских игровых площадках, расположенных на ул. Советская, ул. Береговая, ул. Богдатская, ул. Партизанская в с. Газимурский завод и на ул. Рабочая в с. Ямкун, на металлическом оборудовании, расположенном на детских площадках, имеются изношенность, неокрашенные участки, некоторые места поражены ржавчиной, имеющие шероховатую, грубую поверхность, также деревянные поверхности части оборудования изношены, имеют дефекты; в деревянных конструкциях имеются сколы, которые могут нанести вред частям тела несовершеннолетних, вместе с тем установлено, что игровая площадка по ул. Береговая в с. Газимурский Завод имеет ограждение, не отвечающее требованиям безопасности - доски отсоединены от забора, имеют выступающие из них гвозди, а также на всех спортивных площадках, находящихся на балансе администрации сельского поселения «Газимуро- Заводское», отсутствуют информационные таблички с правилами эксплуатации и номерами телефонов. (л.д. 31-32)
Прокуратурой района по указанным нарушениям в адрес главы сельского поселения «Газимуро-Заводское» 02.12.2022 внесено представление об устранении нарушении закона, которое рассмотрено и удовлетворено. (л.д. 18-21)
Из ответа главы сельского поселения «Газимуро-Заводское» на представление №07-22а-2022 от 02.12.2022 года об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних от 23.12.2022 года следует, что проведены следующие мероприятия: 20.12.2022 года между администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» и ИП ФИО2 заключен договор на изготовление информационных табличек на детские площадки и тренажёры (л.д. 23-26). При изготовлении и поступлении в администрацию СП «Газимуро-Заводское» данные таблички будут размещены на детских площадках. 13.12.2022 года между администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» и ИП ФИО3 заключен договор на ремонт детской площадки по улю Береговая. (л.д. 27-28) Работа по данному договору выполнена, акт приемки подписан. (л.д. 29) также по результатам рассмотрения представления вынесено распоряжение о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности. (л.д. 30)
Общие требования при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов детских игровых площадок устанавливаются ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования».
Пунктом 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.
В силу п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).
Согласно п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).
В силу п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
В соответствии с п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
Пунктом 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.
Общие требования к безопасности к стационарным уличным тренажерам, к спортивному оборудованию свободного доступа, к спортивным детским площадкам установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 57538-2017), Национальным стандартом ГОСТ Р 56440-2015 «Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности», Национальным стандартом ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», которые распространяются на оборудование детских спортивных площадок, предназначенное, на уличные стационарные тренажеры, на универсальное спортивное оборудование свободного доступа для индивидуального и коллективного пользования.
Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 57538-2017 на установках с тренажерами должна устанавливаться хорошо заметная указательная табличка и включать по крайней мере следующие рекомендации и положения:
- использование тренажеров только для молодежи и взрослых или лиц с ростом более 1400 мм;
- необходимо прочитать руководство по эксплуатации тренажера и выполнять его;
- необходимо удостовериться в отсутствии собственных медицинских противопоказаний перед использованием;
- при использовании тренажера избегать чрезмерных напряжений;
- общий телефон неотложной помощи;
- номер телефона и адрес в Интернете для контакта с обслуживающим персоналом;
- адрес установки.
Аналогичное требование содержится в п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013, которым установлено, что для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
- номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Невыполнение административным ответчиком требований действующего законодательства препятствует безопасной эксплуатации детских игровых площадок и, как следствие, способствует получению травм и ушибов несовершеннолетними. Тем самым нарушаются гарантированные права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, благоприятные условия для занятия физической культурой и спортом.
В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Суд, учитывая мнение административного истца, считавшего возможным принять признание иска, принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Учитывая, что административные исковые требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая положения названной нормы, с учетом мнения представителя административного истца и письменного пояснения представителя административного ответчика, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком до 01 июля 2023 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», по неустранению нарушений законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при устройстве и эксплуатации детских спортивных площадок незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» в срок до 01 июля 2023 года устранить нарушения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при устройстве и эксплуатации детских спортивных площадок посредством ремонта детских игровых площадок, расположенных по ул. Советская, ул. Богдатская, ул. Партизанская в с. Газимурский завод и на ул. Рабочая в с. Ямкун.
Обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» в срок до 01 июля 2023 года установить на установках с тренажерами на детских игровых площадках, расположенных на ул. Советская, ул. Береговая, ул. Богдатская, ул. Партизанская в с. Газимурский Завод и на ул. Рабочая в с. Ямкун, указательные таблички в соответствии с ГОСТ Р 57538-2017.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.
Судья Д.Б. Цыбенова
Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2023 года.