61RS0023-01-2022-005241-61

Дело № 2а-4069/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г.Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО3, заинтересованное лицо - руководитель Управления УФССП России по Ростовской области - главный судебный пристав Ростовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска ФИО1 сослалась на следующее: она является должником по исполнительному производству №-ИП от 19.05.2017 на основании исполнительного листа ВС №, выданного 07.06.2016 судебным участком №2 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону.

26.06.2022 в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 ею было подано заявление о приостановлении исполнительного производства на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» и положений статьи 40 части 1 пункта 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что на нее распространяется введенный Правительством РФ мораторий.

29.06.2022 ей был дан судебным приставом-исполнителем ФИО3 ответ №61083/22/бн, между тем указанное заявление было адресовано не указанному приставу-исполнителю, а начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2

При этом, меры по своевременному и мотивированному рассмотрению заявления о приостановлении исполнительного производства начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 не приняты.

Административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика и наложить наказание, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: приостановления исполнительного производства №52142/17/61083 – ИП от 19.05.2017, уведомления о приостановлении исполнительного производства всем заинтересованным организациям, в том числе в адрес которых были направлены постановления об удержании денежных средств и ограничений на выезд из РФ; высылке ей ответов на данные заявления по п.3.1.3.2 в форме постановлений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, при подаче административного иска просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 и судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО3 в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, в которых в удовлетворении требований административного иска просили отказать.

Представитель УФССП по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Руководитель Управления УФССП России по Ростовской области - главный судебный пристав Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 19.05.2017 на основании исполнительного документа ВС №, выданного 07.06.2016 судебным участком №2 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону по гражданскому делу № 2-2-1286/16 о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «Региональный Центр судебных экспертиз и исследований» расходов по судебным экспертизам и экспертным исследованиям в размере 20 000 руб.

27.06.2022 ФИО1 в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 было подано заявление о приостановлении исполнительного производства №-ИП в порядке ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве» со ссылкой на нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

В материалы дела представлен ответ №61083/22/бн от 29.06.2022, за подписью врио начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2, согласно которому в настоящее время в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области информационная база АИС ФССП не работает по техническим причинам. Поскольку исполнительное производство ведется в электронном виде, провести проверку в настоящий момент не представляется возможным. Также сообщено, что при восстановлении работы АИС ФССП России в адрес заявителя будет направлено соответствующее постановление по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) ФИО1

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными данным Законом.

Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

При исчислении сроков, предусмотренных ст. 64.1 Закона, необходимо руководствоваться положениями ст. 15 Закона. Течение трехдневного срока передачи (направления) заявления (ходатайства) должностному лицу, правомочному его рассматривать, начинается на следующий день после дня поступления заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов. Течение десятидневного срока рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом начинается на следующий день после дня поступления к нему заявления (ходатайства). В указанные сроки не включаются нерабочие дни.

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (чч. 5 и 7 указанной статьи).

Учитывая подачу административным истцом ходатайства 27.06.2022, его заявление должно было быть рассмотрено не позднее 15.07.2022 (с учетом 3-дневного срока на передачу и 10-дневного на рассмотрение, за вычетом не рабочих дней).

В силу частей 5 и 7 статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поданное административным истцом заявление о приостановлении исполнительного производства подлежало рассмотрению должностным лицом службы судебных приставов в десятидневный срок со дня его поступления с вынесением постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении, с направлением копии такого постановления заявителю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства отсутствует вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 постановление по заявлению ФИО1 о приостановлении исполнительного производства, с направлением копии такого постановления ФИО1 не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В этой связи, требования административного иска ФИО1 в части признания незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившегося в рассмотрении поданного ФИО1 заявления о приостановлении исполнительного производства №-ИП и в не вынесении постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о приостановлении исполнительного производства №-ИП и не направлении его в адрес заявителя подлежит удовлетворению.

Что касается требования административного иска об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: приостановления исполнительного производства № – ИП от 19.05.2017, уведомления о приостановлении исполнительного производства всем заинтересованным организациям, в том числе в адрес которых были направлены постановления об удержании денежных средств и ограничений на выезд из РФ, суд приходит к следующему.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 39 Закона «Об исполнительном производстве» следует, что приостановление исполнительного производства допускается только в исключительных случаях по четко определенным основаниям, а иные основания такого приостановления помимо Закона об исполнительном производстве могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Такой мораторий введен Правительством Российской Федерации на период с 01.04.2022 по 30.09.2022 Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами".

При этом в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется: приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

Из системного анализа положений части 1 и 2 статьи 1, части 1 статьи 9.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что действие названного Закона, в том числе, в части введения моратория может распространяться на лиц, признанных банкротами, или находящимися на стадиях предупреждения банкротства.

Между тем, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве ФИО1 отсутствует.

Доказательства в обоснование затруднительного финансового положения ФИО1 в дело не представлены, при этом административный истец не приводил доводов о том, что находится в какой-либо процедуре банкротства и соответствует понятию должника в установленном Законом о банкротстве смысле.

Кроме того, в письме Минюста России от 07.05.2022 №04-52513/22 "По вопросу применения Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" указано, что исходя из определения понятия "должник", а также предмета регулирования Федерального закона № 127-ФЗ, и круга лиц, определенного постановлением № 497, приостановление исполнительных производств возможно исключительно в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, которыми или в отношении которых были поданы заявления о банкротстве, включая поданные до 01.04.2022, вопрос о принятии которых не был решен к дате введения моратория. Иное толкование противоречит положениям Федерального закона №127-ФЗ и не обеспечит достижение целей реализации постановления № 497, направленного на защиту пострадавших субъектов предпринимательской деятельности. Также в данном письме Минюста России указано, что в настоящее время при поступлении заявления от сторон исполнительного производства при наличии всех установленных законодательством условий судебный пристав-исполнитель рассматривает вопрос о приостановлении исполнительного производства.

Поскольку административным истцом не представлены доказательства того, что в отношении него было подано заявление о признании его несостоятельным (банкротом), и данный вопрос не был решен к дате введения моратория; а также доказательство, что административный истец является субъектом, в защиту интересов которого и было принято постановление № 497 от 28.03.2022, суд приходит к выводу, что на ФИО1 не распространяется действие моратория на возбуждение дел о банкротстве, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами".

На основании изложенного, в удовлетворении требования административного иска ФИО1 об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: приостановления исполнительного производства №52142/17/61083 – ИП от 19.05.2017, уведомления о приостановлении исполнительного производства всем заинтересованным организациям, в том числе в адрес которых были направлены постановления об удержании денежных средств и ограничений на выезд из РФ суд полагает отказать.

Требования ФИО1 в части привлечения административного ответчика к административной ответственности в соответствии со ст.5.59 КоАП РФ удовлетворению также не подлежат, поскольку данные требования подлежат рассмотрению в ином порядке, а именно: в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившегося в не рассмотрении поданного ФИО1 заявления о приостановлении исполнительного производства №-ИП и в не вынесении постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о приостановлении исполнительного производства №-ИП и не направлении вынесенного постановления в адрес заявителя.

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО1 – отказать.

С момента вступления настоящего решения в законную силу, меры предварительной защиты, предпринятые на основании определения Шахтинского городского суда от 01.08.2021 в виде приостановления исполнительного производства №№ – ИП от 19.05.2017, возбужденного в отношении должника ФИО1 - отменить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 21.09.2022.

Судья: