Решение по делу № 2А-213/2023 от 17.03.2023

...

2а-213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

17 марта 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Макаровой М.А.,

с участием представителя административного истца Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми об обязании совершить действия,

установил:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

- оборудовать унитазы уборной участка колонии – поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин исправной системой смыва (исправными бачками);

- оборудовать камеры № № ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ здания ЕПКТ ИК-31 оконными проемами в соответствии с размерами, установленными п. 17.14 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.;

- оборудовать кабины (санитарные узлы) во всех камерах блока ШИЗО участка колонии-поселения внутристенными (пристенными) вытяжными каналами в соответствии с требованиями п. 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.;

- привести в соответствие с требованиями таблицы 5.52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» уровень искусственной освещенности в камерах здания ЕПКТ ИК-31 № № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и камерах ШИЗО участка колонии – поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин № № ..., ..., ...;

- провести ремонт в камерах № № ..., ..., ..., ..., ... здания ЕПКТ ИК-31, а именно: устранить дефекты стен и потолков (отслоение краски, нарушения целостности покрытия стены, сколы плитки, подтеки);

- провести ремонт в умывальной (душевой) участка колонии-поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин, а именно: устранить дефекты стен, оконных проемов и потолка (отслоение краски, нарушения целостности покрытия стены, сколы плитки, подтеки), а также обновить покрытие в душевых умывальной участка колонии-поселения ИК-31 (устранить следы ржавчины на плитке в душевой).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ..., ....

Определением суда от 17.03.2023 принят отказ прокурора от требований к ФКУ ИК-31 в части приведения в соответствие с санитарными требованиями уровня искусственной освещенности в камере ШИЗО № ... участка - колонии поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин, а также оборудования камер ЕПКТ (... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ, ... ЕПКТ) оконными проемами в соответствии с размерами, установленными п. 17.14 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр с прекращением производства по делу в этой части.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, увеличив срок для исполнения административным ответчиком обязанности до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-31 по части заявленных исковых требований, касающихся установления писсуаров и ножных ванн, оборудования санузлов вентиляционными каналами, проведения ремонта в умывальной не возражала, с оставшейся частью требований не согласилась.

..., ... своих представителей в судебное заседание при надлежащем извещении не направили.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1 статьи 10 поименованного Кодекса).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, развитию своей материально-технической базы возложена на учреждения, исполняющие наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Условия содержания осужденных к лишению свободы определены, в том числе приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Правила).

В силу пункта 14.3.4 Правил состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях следует принимать в соответствии с таблицей 14.3, пунктами 31 и 32 которой (с примечанием № 6 и №7 к таблице 14.3) предусмотрено оборудование умывальной одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, а уборную - одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Пунктом 17.4 Правил предусмотрено, что размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ШИЗО должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих камеры, не допускается. Удаление воздуха из камер следует предусматривать через санитарные узлы этих помещений.

Также, в соответствии с пунктом 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться в туалетах; не допускается объединение вентиляционных каналов санитарных узлов с жилыми комнатами.

В силу положений статей 11 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в их деятельности.

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» искусственное освещение в жилых помещениях должно составлять 150 лк (таблица 5.52).

Согласно материалам дела, в 2022 году Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-31 была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению условий содержания осужденных, своевременно не устраненных административным ответчиком по предписанию прокурора, что явилось основанием для разрешения данного вопроса в судебном порядке.

Так, согласно представленным прокурором сведениям, в общежитии участка колонии-поселения ИК-31 для осужденных мужчин отсутствуют писсуары и ножные ванны.

В уборной участка колонии-поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин используются унитазы со сломанной системой смыва (бачками).

Во всех камерах блока ШИЗО здания ЕПКТ оконные проемы не соответствуют требуемым размерам, в частности в камерах № № ... ШИЗО (60?60), ... ШИЗО (60?60), ... ШИЗО (60?60), ... ШИЗО (68?60), ... ШИЗО (69?60), ... ШИЗО (65?61), ... ШИЗО (65?60), ... ШИЗО (69?60).

В камерах здания ЕПКТ ИК-31 № № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и камерах № ... и № ... ШИЗО участка колонии – поселения ИК-31 (...) зафиксирован низкий уровень искусственной освещенности (менее 150 лк).

Во всех камерах блока ШИЗО удаление воздуха не предусмотрено через санитарные узлы этих помещений, вентиляционные отверстия для вытяжки воздуха находятся в камерах, где проживают осужденные.

В камерах № № ..., ..., ..., ..., ... здания ЕПКТ выявлено наличие дефектов покрытия на стенах (сколы плитки, отслоение краски и штукатурки в камере) и потолке (разводы, черные пятна и грибок на потолке).

В умывальной участка колонии – поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин установлены дефекты покрытия стен, покрытия оконных проемов, покрытия потолка (отслоение краски), сколы на плитке и её отсутствие на стенах, следы ржавчины на плитке в душевых, что препятствует эффективному проведению профилактики инфекционных и паразитарных болезней.

Доводы административного истца подтверждены исследованной в судебном заседании видеозаписью и фотоматериалом помещений ФКУ ИК-31.

Из пояснений, данных суду представителем ФКУ ИК-31, а также отзыва ..., ... следует, что в санитарном узле общежития участка колонии-поселения для осужденных мужчин отсутствуют свободные площади для установки писсуаров и ножных ванн, вместе с тем, планируется направление заявки ИК-31 в ... на выделение денежных средств для приобретения данного сантехнического оборудования; унитазы и смывные бачки повреждений не имеют; финансирование на увеличение оконных проемов не предусмотрено; на 2 квартал 2023 года запланированы работы по организации механизированной вытяжки через туалеты камерных помещений, что не требует финансовых вложений; осветительные приборы закупаются централизованно, лампы меняются по мере необходимости, уровень искусственного освещения в камерах соответствует норме; в декабре 2022 года частично отремонтированы камеры ЕПКТ, дефекты устранены; на 2 квартал 2023 года запланирован ремонт умывальной комнаты общежития мужского участка колонии-поселения.

В целях проверки доводов административного ответчика об исполнении требований надзорного органа прокурором осуществлена контрольная проверка санитарного состояния помещений ФКУ ИК-31.

Актом выездной проверки от 21.02.2023, в которой принимали участие прокурор, представитель медицинской службы, главный инженер ФКУ ИК-31, зафиксировано несоответствие уровня освещенности камер санитарным нормам, отсутствие ремонта (в камерах имеются дефекты покрытия стен, отслоение краски, отсутствие плитки, на потолке следы подтеков, чернота, в туалете - сколы плитки), на участке колонии-поселения: в умывальной дефекты не устранены, покрытия стен не обновлены, в туалете смывные бачки в нерабочем состоянии.

Таким образом, доводы административного ответчика об устранении в полном объеме нарушений (недостатков отделки помещений, соответствии уровня освещенности в камерах) отклоняются как безосновательные.

Из заключения главного эксперта Госстройнадзора по г.Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому, Усть-Куломскому, Усть-Вымскому и Удорскому районам от 07.03.2023 следует возможность установки 4 писсуаров и 4 ножных ванн при имеющихся площадях и переоборудовании помещений туалета и умывальной, а также расширения существующих оконных проемов в камерах ШИЗО до нормативного размера, поскольку изначально в каждой камере ШИЗО было выполнено два оконных проема одного размера, впоследствии заложенных кирпичной кладкой.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом режима мест принудительного содержания реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, в том числе отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, затрудненный доступ к местам общего пользования, в том числе к санитарным помещениям, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха (п.14).

В соответствии с Уставом, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республики Коми является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Пунктом 2.5.2 Устава предусмотрено осуществление Учреждением материально-бытового обеспечения осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание зданий, помещений и имущества.

Оценивая представленные сторонами доказательства наряду с установленными обстоятельствами, учитывая, что имеющиеся в ФКУ ИК-31 нарушения не обеспечивают государственный стандарт содержания осужденных, препятствуя соблюдению прав последних на надлежащие условия пребывания в условиях пенитенциарной системы, принимая во внимание неустранение административным ответчиком в добровольном порядке выявленных надзорным органом нарушений, существующих на сегодняшний день, суд приходит к выводу о законности требований Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их удовлетворению.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что здание ФКУ ИК-31 было построено до введения в действие приведенных выше Правил № 1454, в связи с чем их нормы не могут применяться к уже построенному зданию, являются безосновательными.

В силу действующего уголовно-исполнительного законодательства федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по исполнению уголовных наказаний, представляющие государство, обязаны обеспечивать правовую защиту и личную безопасность лишенных свободы лиц.

Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных влечет за собой необходимость приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с новыми стандартами условий содержания спецконтингента, в том числе посредством реконструкции, переоснащения ранее построенных зданий и помещений в них.

В этой связи, учитывая, что требования, заявленные прокурором в иске, непосредственно затрагивают вопросы здоровья содержащихся в ФКУ ИК-31 лиц, помещения исправительного учреждения надлежит приспосабливать к новым техническим требованиям, независимо от года постройки здания.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из приведенного определения «реконструкции», а также выводов заключения специалиста Госстройнадзора, представленного административным истцом фото – и видеоматериала, удовлетворение требований прокурора не повлечет масштабной реконструкции здания, на что требуется согласие ..., поскольку имеющейся площади умывальной и туалета достаточно для установки писсуаров и ножных ванн, увеличение оконных проемов в камерах ШИЗО достигается за счет имеющихся двух оконных проемов, изначально предусмотренных при строительстве здания, что свидетельствует о возможности исполнения судебного акта иными, нежели реконструкцией здания, способами.

Оценивая предложенный административным истцом срок исполнения возложенных решением суда на административного ответчика обязанностей с точки зрения достаточности – 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу, суд учитывает информацию стороны ответчика о том, что по ряду требований прокурора (организация вытяжки через туалеты камер, проведение ремонта умывальной комнаты колонии-поселения) ФКУ ИК-31 уже запланированы ремонтные работы на 2 квартал 2023 года, готовится направление заявки на финансирование приобретения сантехнического оборудования, полагая возможным согласится с годичным сроком для исполнения ответчиком требований прокурора, признав его разумным, отвечающим принципу соблюдения баланса интересов сторон.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

- оборудовать общежитие участка колонии-поселения ИК-31 (...) для осужденных мужчин санитарным оборудованием (ножными ваннами и писсуарами) в соответствии с требованиями пунктов 31, 32 таблицы № 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, примечанием к таблице 14.3 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.;

- оборудовать камеры № № ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ, ... ШИЗО/ЕПКТ здания ЕПКТ ИК-31 оконными проемами в соответствии с размерами, установленными п. 17.14 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...