№ 2а- 708/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 марта 2023 года с. Красная Горка

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре Ханнанове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-708/2023 по административному исковому заявлению Министерства природопользования и экологии РБ к Нуримановскому РОСП УФССП России по РБ, УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

представитель Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 обратился в суд с вышеприведенным заявлением, указав, что решением Нуримановского районного суда от 11.08.2016 г. исковые требования прокурора Нуримановского района были удовлетворены. Указанным решением суд обязал ответчиков Министерство природопользования и экологии РБ, а также администрацию МР Нуримановский район РБ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 400 м. от пилорамы, находящейся по адресу: <адрес>

Постановлением судебного пристава- исполнителя от 30.09.2022 г. с Министерства природопользования и экологии РБ взыскан исполнительный сбор в сумме 50 000 руб. Заявитель просит суд освободить от взыскания исполнительного сбора.

На судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ /далее по тексту КАС РФ/ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что 07.02.2018г. на основании выданного Нуримановским районным судом Республики Башкортостан исполнительного документа №ФС 019664307 выданного 24.07.2017г. по гражданскому делу №2-540/2016 о возложении обязанности на администрацию муниципального района Республики Башкортостан принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 400 м. от пилорамы, находящейся по адресу: РБ, <...> возбуждено исполнительное производство № 7494/17/02058-ИП от 02.08.2017г.

Определениями Иглинского межрайонного суда РБ неоднократно предоставлялась отсрочка вышеуказанного решения суда. Последний раз определением Иглинского межрайонного суда РБ от 09.09.2020 отсрочка предоставлялась до 1 октября 2021 года.

Далее, определением Иглинского межрайонного суда РБ от 12.11.2021 отсрочка была предоставлена до 1 октября 2022 года. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 13.01.2022 г. определение Иглинского межрайонного суда РБ от 12.11.2021 отменено с разрешением вопроса по существу. В удовлетворении заявления администрации муниципального района Нуримановский район РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 11.08.2016 г. отказано.

Определением Иглинского межрайонного суда РБ от 30.08.2022 г. в удовлетворении заявления администрации МР Нуримановский район РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения Нуримановского районного суда РБ от 11.08.2016г. по иску прокурора Нуримановского района РБ также было отказано.

30.09.2022 г. на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нуримановского районного отделения судебных приставов ФИО2 с Министерства природопользования и экологии РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Взыскание исполнительного сбора было осуществлено путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя, при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением фактически оспаривается данное постановление.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Так, в силу статьи 64 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют.

Объекты размещения отходов, являющиеся полигонами ТБО подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Однако имеющиеся на территории муниципального района объекты размещения отходов не являются полигонами ТБО, т.к. они не соответствуют установленным требованиям. В связи, с чем включение их в данный реестр не представляется возможным.

С 1 января 2019года свалка с.Павловка закрыта и не эксплуатируется. В настоящее время заезд на территорию свалки ограничен, В январе 2019г. выставлено ограждение, смонтировано уличное освещение, 10.04.2020г. установлена камера фото и видеофиксации нарушений, установлен предупреждающий информационный стенд. Для предотвращения накопления мусора, привозимого населением на свалку, при въезде на территорию свалки установлено 5 контейнеров ТКО и 2 бункера для размещения крупногабаритных отходов.

Свалка в с.Павловка в настоящее время не функционирует, размещение ТБО на ее территории не осуществляется. В настоящее время происходит постепенная ее ликвидация. Вместе с тем, в связи с большим объемом скопившегося объема твердых коммунальных отходов, полностью ликвидировать несанкционированную свалку в с.Павловка до настоящего времени не удалось.

Объем мусора несанкционированной свалки в с.Павловка по предварительным расчетам составляет 6081,5 куб.м. Ликвидация свалки в одномоментном порядке и рекультивация земли под ней в настоящее время невозможна, в связи с отсутствием проектно-сметной документации.

В настоящее время от проектных организаций получены коммерческие предложения для оценки стоимости разработки проектно-сметной документации для рекультивации свалки в с.Павловка: на сумму 11 220 000 рублей (предложило ООО «ТехноТерра»), на сумму 11 296 040р. (предложило ООО ПБ «ГеоТехПроект»). Однако администрация не в состоянии решить вопрос ликвидации свалки только за счет средств местного бюджета.

Также получено коммерческое предложение для оценки стоимости работ по вывозу твердых коммунальных отходов с места размещения несанкционрованной свалки в с.Павловка. По предварительным расчетам только на вывоз ТКО стоимость работ составила 6 443 867,94 рублей. Это не считая финансовых трат на разработку проектно-сметной документации для рекультивации свалки (свыше 11 млн.руб.) и самих мероприятий по ее рекультивации.

Ликвидация в одномоментном порядке несанкционированной свалки в с.Павловка и рекультивация земли под ней за счет средств местного бюджета невозможна. Бюджет муниципального района является дотационным, основная часть является средствами вышестоящих бюджетов (дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты). Бюджет муниципального района распределен на три года, основная часть которого составляет социальная сфера (образование, культура, коммунальные хозяйство, бюджетные учреждения и др.).

В соответствии с письмом Минэкологии РБ, а также протокола оперативного совещания в Правительстве Республики Башкортостан от 03.12.2018г. №42, которым муниципальным образованиям поручено ликвидировать несанкционированные свалки ТКО, администрацией муниципального района утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок с учетом исполнения срока ликвидации всех свалок, расположенных на территории муниципального района до 01.10.2024 года.

По вопросу выделения финансирования для разработки проектно-сметной документации для рекультивации земли под свалкой, а также выполнения мероприятий по вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов с места размещения несанкционированной свалки в с.Павловка администрация неоднократно обращалась в вышестоящие государственные органы.

17.10.2019г., администрацией муниципального района направлено обращение к Главе Республике Башкортостан ФИО3 о выделении финансирования для разработки проекта ликвидации свалки в с.Павловка. Однако положительного ответа не поступило.

Так, письмом Минэкологии РБ от 08.07.2022г. сообщило, что Министерство сформировало реестр из 29 крупных свалок ТКО, расположенных на территории райцентров республики, в который включена и свалка в с.Павловка.

Данный реестр направлен в адрес Минприроды России для включения в федеральный проект «Генеральная уборка». Центру гигиены и эпидемиологии РБ и Управлению Росприроднадзора РБ поручено провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении 10 объектов из указанного перечня в 2022г. В связи с фактической ликвидации свалки в с.Мраково Кугарчинского района объект был исключен из проекта, Минэкологии РБ прорабатывается вопрос включения свалки с.Павловка взамен ранее исключенной свалки с.Мраково.

В настоящее время ведутся работы по ликвидации несанкционированной свалки в с.Павловка: проведен электронный аукцион в системе АТМО на осуществление услуги по погрузке и транспортировке отходов потребления и производства в объеме 400 м3, согласно плану-графику закупок на 2022 год, осуществляется погрузка и транспортировка отходов ТКО с места расположения свалки в с.Павловка на территорию полигона нерадиоактивных твердых отходов МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» (РБ, <...> участок №1ж). В настоящее время осуществлен вывоз 400 м3 отходов.

В настоящее время принимаются все возможные меры по исполнению решения суда в части ликвидации свалки, однако убрать весь мусор со свалки с.Павловка а также провести ее рекультивацию в срочном порядке не возможно по выше указанным обстоятельствам.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерство природопользования и экологии РБ удовлетворить.

Министерство природопользования и экологии РБ освободить от взыскания исполнительного сбора установленного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нуримановского районного отделения судебных приставов ФИО2 от 30.09.2022 г. в рамках исполнительного производства № 7494/17/02058-ИП от 02.08.2017г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.С. Гареева

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023.