61RS0047-01-2023-000312-12

Дело № 2а-412/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 07 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Беринцевой И.П., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Горбунковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оснащении фельдшерского здравпункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оснащении фельдшерского здравпункта. Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». В ходе проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в х. Озерки, ул. Нагорная, д.12 произведено строительство фельдшерского здравпункта ГБУ РО ЦРБ Октябрьского района. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в х. Озерки не оснащен следующим оборудованием: одеяло с подогревом, набор для проведения коникотомии одноразовый. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 13.12.2021 в адрес главы администрации Октябрьского района Ростовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Как следует из ответа на представление, денежные средства на закупку указанного оборудования отсутствуют, запланировано финансирование. До настоящего времени дооснащение не произведено. Таким образом, неисполнение ГБУ РО МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района возложенной по закону обязанности создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение первичной медико-санитарной помощи. Просит суд признать бездействие ГБУ РО МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в не оснащении фельдшерского здравпункта, незаконным. Обязать МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района Ростовской области оснастить фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, х. Озерки, ул. Нагорная, д.12 следующим оборудованием: одеяло с подогревом, набор для проведения коникотомии одноразовый.

Представитель административного истца Горбункова О.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчик МБУЗ «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в их отсутствие. Указал, что дооснащение фельдшерского здравпункта исполнят до конца 2023года, путем реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ростовской области».

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Федерального закона следует, что основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны.

Из положений ч.ч. 1-3 ст. 33 названного Федерального закона следует, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях. с учетом положений ст. 21 Закона № 323-Ф3.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», фельдшерский здравпункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения, организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно- гигиеническому просвещению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 к видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств уполномочен составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания.

Стандарты оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н устанавливают минимальные требования к оснащению амбулатории.

Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н. Приложение № 14 к Положению устанавливает Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта).

Как следует из представленных суду материалов, то прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение». В ходе, которой установлено, что в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в х. Озерки, ул. Нагорная, д.12 произведено строительство фельдшерского здравпункта ГБУ РО ЦРБ Октябрьского района, который не оснащен следующим оборудованием: одеяло с подогревом, набор для проведения коникотомии одноразовый.

Таким образом, неисполнение МБУЗ «ЦРБ» Октябрьского района Ростовской области возложенной по закону обязанности создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение первичной медико-санитарной помощи.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оснащении фельдшерского здравпункта, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оснащении фельдшерского здравпункта, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области выразившееся в не оснащении фельдшерского здравпункта, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Октябрьского района Ростовской области оснастить фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, х. Озерки, ул. Нагорная, д.12, следующим оборудованием: одеяло с подогревом, набор для проведения коникотомии одноразовый.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В.

Мотивировочное решение составлено: 12.04.2023г. подпись