Решение по делу № 2А-1051/2025 от 15.09.2025 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело № 2а - 1051/2025

69RS0014-02-2025-001460-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, МУ ДК «Химик», заинтересованные лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, Управление культуры Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, МУ ДК «Химик», заинтересованные лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, Управление культуры Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МУ ДК «Химик» (далее - Учреждение, Объект).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

МУ ДК «Химик» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в области культуры на основании Устава, утвержденного распоряжением Администрации Конаковского муниципального округа № 97 от 10.03.2025.

Согласно пункту 1.2, 1.3 Устава функции и полномочия собственника имущества и учредителем Учреждения является Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления культуры Конаковского муниципального округа Тверской области.

Согласно пункту 5.2 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных Собственником имущества средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности Учреждения; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как следует из пунктов 1.9 Устава Учреждения финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Конаковского муниципального округа на основании муниципального задания.

Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, является совместной обязанностью МУ ДК «Химик» и Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования Объекта, проведенного в соответствии с Требованиями, 15.09.2022 составлен соответствующий акт, который утвержден руководителем Учреждения и согласован со всеми уполномоченными органами, 10.08.2023- паспорт безопасности. Объекту присвоена 1 категория исходя из наивысшего количественного показателя – прогнозируемого размера материального ущерба в результате совершения террористического акта.

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в сфере культуры обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

До настоящего времени не исполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности и предусмотренные актом категорирования, паспортом безопасности Учреждения, Требованиями:

- охрана объекта (территории) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требований);

- потенциально опасные участки (большой зрительный зал, малый зал на 2-ом этаже, фойе, кабинеты для занятий, спортивный и дискотечный залы, прилегающая к зданию территория) и критические элементы объекта (территории) – электрощитовая комната, канализация, водопровод, вентиляция, теплотрасса, несущие конструкции, перегородки, тепловой узел, не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории (пп. «а» п. 27 Требований);

- объект (территория) не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «з» п. 25 Требований).

При этом оборудование Учреждения исключительно тревожной кнопкой не является достаточной и эффективной мерой обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры, и в целях надлежащего исполнения пункта 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимися в здании Учреждения.

В связи с выявленными нарушениями по результатам проверки межрайонной прокуратурой 24.03.2025 в адрес МУ ДК «Химик» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на Объекте, которые до настоящего времени не устранены.

МУ ДК «Химик» в Администрацию Конаковского муниципального округа направлялись письма о выделении денежных средств на указанные цели. В бюджете на 2025 год, плановый период 2026-2027 гг. финансирование указанных работ не предусмотрено.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся услугами МУ ДК «Химик», в том числе несовершеннолетних, работников Учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, с учетом уточнения требований по административному иску, просит суд:

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Дома культуры «Химик», Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области по не устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно по не осуществлению мероприятий по охране объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов муниципального учреждения Дома культуры «Химик» по осуществлению мероприятий по охране объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение Дом культуры «Химик» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно осуществить мероприятия по охране объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; по оборудованию объекта (территории) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31.12.2026 года.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Административные ответчики Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, МУ ДК «Химик» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Представителем Администрации Конаковского м/о по доверенности ФИО2 представлены письменные возражения на административное исковое заявление прокурора, в которых административный ответчик, не оспаривая по существу требования прокурора, просит установить срок исполнения решения суда для администрации до 31.12.2026 г., для МУ ДК «Химик» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

От директора МУ ДК «Химик» ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тверской области, Управление культуры Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, по сведениям сайта Почта России судебные извещения получены адресатами.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения представителя прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в сфере культуры обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

Как следует из подпункта «б» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Согласно подпункту «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «а» пункта 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории.

Судом установлено и подтверждается копией Устава Муниципального бюджетного учреждения «Редкинский Дом культуры «Химик» Конаковского муниципального округа (утв. Распоряжением Администрации Конаковского муниципального округа № 97 от 10.03.2025 г.), что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Конаковского муниципального округа в сфере культуры (п.1.1).

Собственником имущества и Учредителем Учреждения является Конаковский муниципальный округ Тверской области (п.1.2).

Функции и полномочия собственника имущества и учредителя Учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления культуры Администрации Конаковского муниципального округа (п.1.3).

Как следует из пункта 1.9 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Конаковского муниципального округа на основании муниципального задания.

В соответствии с п.5.2 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных Собственником имущества средств; имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности Учреждения; иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Согласно акту категорирования от 15.09.2022 г., объекту присвоена 1 категория опасности, исходя из наивысшего количественного показателя – прогнозируемого размера материального ущерба в результате совершения террористического акта.

26.09.2023 г. паспорт безопасности объекта согласован с УФСБ России по Тверской области.

На основании решения заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В. от 06 марта 2025 г. № 15, в МУ ДК «Химик» проведена проверка соблюдения требований законодательства по противодействию терроризму.

В ходе проверки установлено и подтверждается Актом проверки от 06 марта 2025 года, что не исполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности и предусмотренные актом категорирования, паспортом безопасности Учреждения, Требованиями:

Оборудование в настоящее время Учреждения только тревожной кнопкой не является достаточной и эффективной мерой обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры.

В целях надлежащего исполнения пункта 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 антитеррористическая защищенность объекта культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимися в здании Учреждения.

21.05.2025 г. МУ ДК «Химик» уведомил прокурора о рассмотрении представления. Представление признано законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. О необходимости выделения денежных средств для проведения необходимых мероприятий уведомлено Управление культуры Администрации Конаковского муниципального округа.

Кроме того, МУ ДК «Химик» в Администрацию Конаковского муниципального округа направлялись письма о выделении денежных средств на указанные цели.

На момент рассмотрения настоящего искового заявления, нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что способствует несанкционированному доступу в учреждение дополнительного образования посторонних лиц и негативно влияет на безопасность пребывающих в учреждении.

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что Администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

При этом Управление культуры администрации Конаковского муниципального округа является структурным подразделением Администрации Конаковского муниципального округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, Администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов МУ ДК «Химик» по проведению мероприятий в целях устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора по административному исковому заявлению подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания административного ответчика Администрацию Конаковского муниципального округа обеспечить финансирование расходов Учреждения, до 31 декабря 2026 года включительно, а с учетом этого, в части обязывания Учреждения устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента обеспечения финансирования указанных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 16 сентября 2025 года.

Председательствующий Чувашова И.А.