Дело № 2а-2486/22

11RS0005-01-2022-003369-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми

12 октября 2022 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний об обязании этапировать в исправительное учреждение по месту жительства, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) об обязании этапировать в исправительное учреждение по месту жительства, взыскании компенсации в размере 100.000 руб. за разрыв социальных связей. В иске указал, что с 01.11.2019 отбывает наказание в ФКУ ИК-8. При выборе места отбывания наказания ФСИН России не учитывал личные обстоятельства истца и его матери ФИО2 <...> г. года рождения, которая является пенсионером. Расстояние между местом его регистрации в Мурманской области и местом отбывания наказания составляет более 2.500 км. В связи с этим он лишен свиданий с матерью и получения от нее посылок, т.к. это требует от материи больших финансовых затрат и физических сил.

Определением суда от 07.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по РК), в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее ФКУ ИК-8).

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, административный истец на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в иске поддержал.

В судебном заседании представитель ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-8 по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал.

Заслушав административного истца, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).

Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.

Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Судом установлено, что ФИО1 уроженец ..... Зарегистрирован по адресу: .....

Близким родственником истца является мать ФИО2, проживающая по адресу: .....

ФИО1 ранее неоднократно судим, отбывал наказание в .... с 16.12.10 по 13.01.11, с 04.02.08 по 28.01.15, с 12.01.16 по 10.01.19. В период с 2008 по 2019 им было получено 18 посылок и передач, свидания не предоставлялись; личная переписка велась с ФИО2 и ФИО7, проживающими в .....

ФИО1 был осужден 24.09.2019 .... судом .... к .... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Истец 08.11.2019 для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми из .....

Начало срока 24.09.2019, конец срока 18.01.2025. Содержится в обычных условиях отбывания наказания.

Переписку в основном вел с гр. ФИО5 (....). Получил 5 передач. Длительных и краткосрочных свиданий истцу не предоставлялось.

ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение Мурманской области.

25.02.2020 г. ФСИН России отказала в удовлетворении просьбы.

В соответствии с положениями статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч.1 в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 47-ФЗ, от 01.04.2020 N 96-ФЗ).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2 в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ).

В соответствии с положениями 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (ч.1).

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 96-ФЗ).

В силу п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно части 4 статьи 3 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (деклараций) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-О, № 599-О.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Согласно ответа правового управления ФСИН России от 30.08.2022 на запрос суда, на территории Мурманской области функционирует исправительное учреждение ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.

На момент направления осужденного ФИО1 20.10.2019 для отбывания наказания в .... лимит содержания осужденных был превышен на 27 человек: при лимите 597 мест содержалось 624 осужденных.

Поскольку условий для размещения ФИО1 в .... на 20.10.2019 не имелось, после вступления приговора суда в законную силу в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и на основании указания ФСИН России от 26.06.2019 № исх-03-46670 ФИО1 в числе других осужденных жителей Мурманской области был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, где имелись условия для размещения осужденных указанной категории.

Согласно форме статистической отчетности «1-УИС» по состоянию на 01.07.2021 в исправительном учреждении особого режима УФСИН России по Мурманской области при установленном лимите 597 мест содержалось 464 осужденных, в УФСИН России по Архангельской области при лимите 657 мест содержалось 593 осужденных.

По состоянию на 01.08.2022 в исправительном учреждении особого режима УФСИН России по Мурманской области при установленном лимите 656 мест содержалось 426 осужденных, в УФСИН России по Архангельской области при лимите 657 мест содержалось 586 осужденных.

Со стороны ФСИН России не представлено убедительных доказательств невозможности перевода административного истца в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Таким образом, права административного истца нарушены. Поэтому суд считает необходимым обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе его в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в .....

При этом суд также считает, что ФИО1 имеет право на денежную компенсацию, определенную ст. 12.1 УИК РФ. Определяя размер компенсации, суд учитывает характер и продолжительность нарушения (отказ ФСИН России 25.02.2020), данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, и считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 15.000 руб.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные ФИО1 требования удовлетворить частично.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в <...> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 15.000 рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 27 октября 2022 года.

Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.