Решение по делу № 2А-265/2025 от 20.02.2025

Дело №а-265/2025

УИД 26RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 февраля 2025 года

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Изобильненского городского округа СК о понуждении к устранению нарушений при содержании улично – дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Изобильненского муниципального округа о понуждении к устранению нарушений при содержании улично – дорожной сети, со следующими требованиями:

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку и (или) эксплуатацию дорожных знаков, предусмотренную ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресам:

<адрес>;

<адрес>, пер. Ленина, <адрес>;

<адрес>, пер. Ленина, <адрес> А.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие дорожных знаков 1.22, 1.23, 5.19.1(2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, предусмотренных ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресам:

<адрес>;

<адрес>Г;

<адрес> А;

<адрес>;

<адрес> (МБОУ СОШ №);

<адрес> (Детский сад № ИГО СК);

пгт.Рыздвяный, <адрес> (Детский сад №).

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на автомобильных дорогах светофоров типа Т.7, предусмотренных ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресам:

<адрес>(МКОУ Центр образования);

<адрес> (МБОУ СОШ № вход со стороны <адрес>);

<адрес> (МБОУ СОШ №);

<адрес> (Детский сад №).

В обоснование иска прокурор указал, что <адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка состояния улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, фактических мер по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято, что влечет нарушение прав жителей округа, в том числе несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, установлено, что органом местного самоуправления не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа.

Обращение прокурора в суд исковыми требованиями направлено на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, охране имущества граждан, поскольку непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений закона создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий, нарушает права участников дорожного движения на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании предъявленные требования признала частично, суду пояснив, что денежные средства для устранения выявленных нарушений не заложены в бюджет, очередное заседание Думы состоится в июне месяце текущего года, где и будет разрешен вопрос о финансировании. В обоснование своих возражений предоставила акт обследования автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка состояния улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение п.п. 5.1.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.3.8 ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> имеются следующие недостатки:

Неправильная установка и (или) эксплуатация дорожных знаков по адресам:

<адрес>;

<адрес>, пер. Ленина, <адрес>;

<адрес>, пер. Ленина, <адрес> А.

Применение дорожных знаков 1.22, 1.23, 5.19.1(2) без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета по адресам:

<адрес>;

<адрес>Г;

<адрес> А;

<адрес>;

<адрес> (МБОУ СОШ №);

<адрес> (Детский сад № ИГО СК);

пгт.Рыздвяный, <адрес> (Детский сад №).

Отсутствие светофоров типа Т.7 возле образовательных учреждений по адресам:

<адрес>(МКОУ Центр образования);

<адрес> (МБОУ СОШ № вход со стороны <адрес>);

<адрес> (МБОУ СОШ №);

<адрес> (Детский сад №).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главы Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, на момент обращения с иском в суд фактических мер по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято, что влечет нарушение прав жителей округа, в том числе несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, установлено, что в нарушении вышеуказанных норм закона органом местного самоуправления не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

В свою очередь стороной административного ответчика в обоснование своих возражений предоставлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26) визуального-технического обследования автомобильных дорог Изобильненского муниципального округа <адрес>, согласно которого рабочая группа в составе Начальника отдела строительства и дорожного хозяйства администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО5, Заместителя начальника отдела строительства и дорожного хозяйства администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО6, Консультанта отдела строительства и дорожного хозяйства администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО7, произвела осмотр технического состояния автомобильной дороги в рамках обеспечения установки и (или) эксплуатации дорожных знаков, предусмотренную ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». По результатам которого установлено, что требования вынесенного <адрес> предписания органом местного самоуправления частично выполнены и предприняты фактические меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных <адрес> требований, ввиду того, что стороной административного ответчика вопреки ст. 62 КАС РФ, суду не предоставлено сведений о полном устранении выявленных нарушений.

Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства своевременно не принималось, что суд расценивает как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Учитывая, что суд признает бездействие Администрации незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем устранения нарушений при содержании улично-дорожной сети на территории Изобильненского муниципального округа <адрес>.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Изобильненского городского округа СК о понуждении к устранению нарушений при содержании улично – дорожной сети, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку и (или ) эксплуатацию дорожных знаков 1.22, 5.19.1 (2) с щитами с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, предусмотренных ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресам:

<адрес> Г; <адрес> : <адрес>А, <адрес> ;

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на автомобильных дорогах светофоров Т.7 предусмотренных ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресам:

<адрес> ( МКОУ Центр образования); <адрес> (МБОУ СОШ № вход со стороны <адрес>).

В части требований обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку и ( или) эксплуатацию дорожных знаков и светофоров типа Т.7 предусмотренную ФИО8 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресам: <адрес> : <адрес>, пер. Ленина <адрес>; <адрес> А; <адрес>; <адрес> Изобильненский муниципальный округ : <адрес> (МБОУ СОШ №); <адрес> (МБОУ СОШ №); <адрес> (Детский сад № ИГО СК), пгт. Рыздвянный <адрес> (Детский сад №) – отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.