Дело <№ скрыт>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 13 января 2023 г.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего Селимова Б.С.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика ГАУ РД «МФЦ в РД» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты гражданское дело по иску ФИО1 к ГАУ РД «МФЦ в РД» о взыскании надбавки к заработной плате,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в районный суд с иском к ГАУ РД «МФЦ в РД» и ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> о взыскании надбавки к заработной плате, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проработал в ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт>. За время работы ему выплачивалась заработная плата. При этом его рабочее место располагалось в <адрес скрыт> Республики Дагестан. Согласно Постановлению ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, установлен коэффициент к заработной плате, лиц работающих в высокогорных районах Республики Дагестан. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О внесении изменений в приложение <№ скрыт> к постановлению ФИО4 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>» в отношении работников <адрес скрыт> Республики Дагестан установлена надбавка к заработной плате в размере 15%. Указанная надбавка ему за все время работы в ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> ни разу не выплачивалась и не была выплачена ему по окончательному расчету при увольнении. После увольнения он обратился в ФГАУ РД «МФЦ в РД» с требованием выплатить вышеуказанную надбавку за все время работы в данном учреждении, однако ему в этом было отказано. Со времени принятия и вступления в силу Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> ему должны выплатить надбавку к заработной плате с октября 2020 года по август 2022 года на общую сумму в размере 57 688 рублей. Просит взыскать с ГАУ РД «МФЦ в РД» надбавку к заработной плате на общую сумму 57 688 рублей.

Представителем ответчика по доверенности ФИО2 в суд представлены возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку при формировании бюджета в фонд оплаты труда не включены средства, предусмотренные на финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой районных коэффициентов за работу в высокогорных районах республики.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что за время работы, после внесения изменения в постановление ФИО4 ФИО3 сотрудниками филиала МФЦ было направлено служебное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором они просили дать разъяснение по данному вопросу, но ответа они так и не получили. Поступил телефонный звонок, и им было сказано, что данный коэффициент им выплачиваться не будет. Официального ответа они так и не получили. После направления служебного письма они с сотрудниками филиала несколько раз созванивались с руководством в <адрес скрыт>, и в ответ, при телефоном разговоре поступали некие угрозы, что они сократят им доход, так как у них в бюджете не заложены средства на выплату данного коэффициента. Несколько раз был такой разговор, к сожалению записи, у него нет, поэтому он не мог обратиться в суд во время работы.

Представитель ответчика ГАУ РД «МФЦ в РД» ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Ленинского районного суда <адрес скрыт>, возражала против требований истца, пояснив, что при формировании бюджета ГАУ РД «МФЦ в РД» в фонд оплаты труда не включены средства, предусмотренные на финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой районных коэффициентов за работу в высокогорных районах республики, установленных Постановлением ФИО4 ФИО3 ССР от 10.01.1992г. <№ скрыт> «Об установлении коэффициентов к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах республики». В связи, с чем при выплате заработной платы работников филиала ГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> районные коэффициенты за работу в высокогорных районах республики не применяются. С целью получения официальных разъяснений компетентных органов по вопросам применения районного коэффициента за работу в высокогорных районах Республики, предусмотренных Постановлением ФИО4 ФИО3 ССР от 10.01.1992г. <№ скрыт> «Об установлении коэффициентов к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах республики» к заработной плате работников ГАУ РД «МФЦ в РД» и отнесения к работникам народного хозяйства, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства 05.09.2022г. по хо ходатайству ГАУ РД «МФЦ в РД» Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан как учредителя ГАУ РД «МФЦ в РД» был направлен соответствующий запрос в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и Министерство юстиции Республики Дагестан. В полученных разъяснениях, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в письме от 05.10.2022г. <№ скрыт> по вопросу применения районных коэффициентов к заработной плате за работу в высокогорных местностях республики не дает конкретных пояснений по вопросу отнесения Многофункциональных центров к учреждениям, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства и применения районного коэффициента за работу в высокогорных районах республики. В ГАУ РД «МФЦ в РД» установлена единая стимулирующая система оплаты труда для всех филиалов, согласно которой размер заработной платы зависит от количества и качества оказанных государственных и муниципальных услуг. Виды выплат, входящих в систему оплаты труда, размеры и условия их осуществления устанавливаются локальными нормативными актами учреждения, в частности, Положением об оплате труда работников ГАУ РД «МФЦ в РД», Положением о порядке расчета заработной платы для сотрудников ГАУ РД «МФЦ в РД», с которым истец ФИО1 при трудоустройстве был ознакомлен. Трудовой договор, когда подписывал истец ФИО1 почему-то вопрос об условии труда не возникал. Министерство финансов им не выделяют дополнительные средства. Просила суд применить срок исковой давности, поскольку истец обращается в суд ДД.ММ.ГГГГ. Заработную плату как считает истец, стал получать ДД.ММ.ГГГГг. с этого дня должен исчисляться срок. Его право нарушено с октября 2020 года. С этого момента срок исковой давности прошел. Согласно ч.2 ст. 392 ГПК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Согласно заявлению истец требует надбавку к заработной плате с октября 2020 года по август 2022 года. Истцом эти сроки пропущены. И им еще не понятно, откуда взялась сумма в размере 57 688 руб. Какого-либо служебного письма, на которое ссылается истец она не видела. Никто из работников МФЦ в РД данную надбавку не получают и у них отсутствуют денежные средства на это.

Представитель ответчика ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела не направил, в связи с чем, суд признает причины его неявки неуважительными и считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 146 ТК РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статьей 148 ТК РФ установлено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 315 ТК РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Аналогичные нормы предусмотрены статьями 10 и 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно п. 1 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "Об утверждении разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", Процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N 123 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства" установлено, что за работу в безводных, высокогорных и пустынных местностях оплата труда производится с применением соответствующих коэффициентов к заработной плате.

Как видно из представленных документов, приказом <№ скрыт>/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на постоянную работу в ФГАУ «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> на должность универсального специалиста.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГАУ РД «МФЦ в РД» заключен трудовой договор <№ скрыт>, согласно которому ФИО1 принимается в филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> на должность универсального специалиста, с возложением соответствующих трудовых функций.

Согласно абз. 1 п. 4.2 данного трудового договора, работодатель обязуется соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора (при его наличии), соглашений и настоящего трудового договора.

Также в соответствии с п.5.2 трудового договора, работодателем устанавливаются доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Размеры и условия таких доплат, надбавок и поощрительных выплат определены в Положении о порядке расчета заработной платы для сотрудников ГАУ РД «МФЦ в РД», Положении о премировании работников ГАУ РД «МФЦ в РД», с которыми работник ознакомлен при подписании договора.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доходы ФИО1 составили 346 854,84 руб.

Из исследованных расчетных листков декабрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, октябрь 2021 года, декабрь 2021 года, январь 2022 года и июль 2022 года, следует, что ФИО1 коэффициент к заработной плате не выплачивался.

Согласно приказу <№ скрыт>/у от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> и ФИО1 уволен с занимаемой должности универсального специалиста ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> на основании заявления.

В соответствии с постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах республики", с ДД.ММ.ГГГГ установлен коэффициент к заработной плате работников всех отраслей народного хозяйства, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства в селе <адрес скрыт> согласно приложению <№ скрыт> в размере 15%.

ДД.ММ.ГГГГ истцом Директору ГАУ РД «МФЦ в РД» было направлено требование о выплате надбавки к заработной плате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, ГАУ РД «МФЦ в РД» с целью получения официальных пояснений по вопросам применения районного коэффициента за работу в высокогорных районах республики к заработной плате работников ГАУ РД «МФЦ в РД» и отнесения к работникам народного хозяйства, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства был направлен запрос в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

Из письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>х следует, что Минтруд РД не дает конкретных пояснений по вопросу отнесения МФЦ к учреждениям, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства и применения районного коэффициента за работу в высокогорных районах республики. Также действующее законодательство не содержит положений, относящих сферу предоставления государственных и муниципальных услуг к отрасли народного хозяйства. В ГАУ РД «МФЦ в РД» установлена единая стимулирующая система оплаты труда для всех филиалов, согласно которой размер заработной платы зависит от количества и качества оказанных услуг. При формировании бюджета ГАУ РД «МФЦ в РД» в фонд оплаты труда не включены средства, предусмотренные на финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой районных коэффициентов за работу в высокогорных местностях республики, в связи с чем, выплата заработной платы работникам ГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес скрыт> производилась без учета районных коэффициентов.

Согласно письменного ответа Министерства труда и социального развития РД, до ДД.ММ.ГГГГ, для группировки видов деятельности по отраслям применялся Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», позднее указанный классификатор был признан утратившим силу и введен в действие «общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007». При этом вопрос отнесения МФЦ к учреждениям, непосредственно занятым обслуживанием нужд народного хозяйства, к компетенции Минтруда РД не относится.

Из письменного ответа Министерства юстиции РД, Минюст РД не уполномочено давать разъяснения по вопросу оплаты труда работников филиалов МФЦ, расположенных в высокогорных районах РД с учетом районного коэффициента и предлагают обратиться в Министерство труда и социального развития РД.

Из указанных писем следует, что Минтруд РД и Минюст РД не отвечают на вопрос, относится ли МФЦ к учреждениям, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства и применения районного коэффициента.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным названным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с п. 2.1 Положения о филиалах ГАУ РД «МФЦ в РД», филиалы ГАУ РД «МФЦ в РД», за исключением филиала по <адрес скрыт>, расположены вне места нахождения ГАУ РД «МФЦ в РД» и осуществляют функции определенные уставом ГАУ РД «МФЦ в РД».

В соответствии с Уставом, ГАУ РД «МФЦ в РД» является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес скрыт>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан. Целью деятельности учреждения является оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) по основным видам деятельности физическим и юридическим лицам в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, и государственным заданием, утверждаемым учредителем с учетом необходимости соблюдения установленных сроков выполнения подготовительных работ.

Учитывая вышеуказанное, принимая во внимание, что Многофункциональные центры оказывают услуги государственных и муниципальных органов, которые отражены в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2)», а также отсутствие в постановлении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах республики" и в иных нормативных правовых актах, каких-либо исключений в установлении коэффициентов к заработной плате работникам Многофункциональных центров, суд приходит к выводу, что Многофункциональные центры относятся к учреждениям, непосредственно занятых обслуживанием нужд народного хозяйства и об обоснованности заявленных исковых требований.

Расчет цены иска судом проверен, признан обоснованным, арифметически и логически верным.

Кроме того, в п.5.2. Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, заключенного с ФИО1 указано, что работодателем устанавливаются доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, размеры и условия которых определены в Положении о порядке расчета заработной платы.

В соответствии с абз. 2 ст. 392 ТК РФ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Из смысла указанной нормы Постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что срок исковой давности обращения в суд с исковым заявлением о взыскании заработной платы и иных выплат начинает течь с даты прекращения действия трудового договора. В связи с чем, ходатайство представителя ответчика о применении судом сроков исковой давности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления услуг в <адрес скрыт>» в пользу ФИО1 невыплаченную за время работы надбавку к заработной плате на общую сумму 57688 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Резолютивная часть решения суда вынесена на компьютере в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение суда в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ