Дело № 2а-886/2023 ***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2023 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Иванова Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее также ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение) о признании действий администрации незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения. В обоснование доводов указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с *** года. Администрацией учреждения было сообщено о необходимости в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2008 № 242 «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 06.02.2023 № 8-ФЗ) (далее Федеральный закон от 03.12.2008 № 242) сдать кровь для прохождения геномной регистрации. В связи с отказом от сдачи крови указывает на возможное наложение дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Полагает, что действия административных ответчиков являются нарушением его прав и законных интересов, указывает на антиконституционность положений Федерального закона от 03.12.2008 № 242 в части положений о проведении геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений.
Определениями суда в том числе протокольным к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», УФСИН России по Мурманской области.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на доводах искового заявления, пояснил, что данное исковое заявление подано с целью дальнейшего обжалования Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» на соответствие его конституционности, ходатайствовал о направлении запроса в Конституционный суд о несоответствии закона, подлежащего применению в рассматриваемом административном деле.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась в полном объеме, указал, что проведение геномной регистрации является обязательной в отношении ФИО2, в связи с чем, требования сотрудников администрации ФКУ ИК-18 являются законными и обоснованными.
Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил.
Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО2 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР ИУ), которые вступили в законную силу ***.
В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Как установлено пп. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ, государственная геномная регистрация - деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала (каковыми являются, в том числе, содержащие геномную информацию ткани и выделения человека) и обработке геномной информации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ, государственная геномная регистрация проводится с соблюдением общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.
В силу взаимосвязанных положений ст.ст. 5, 6, п. 1 ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ (в ред. от 06.02.2023 № 8-ФЗ) в Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений, проводится обязательная геномная регистрация, получение биологического материала от которых для проведения государственной геномной регистрации которого осуществляется учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы.
В соответствии с ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.
Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года № 828 утверждено Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, согласно пункту 3 которого основанием для проведения обязательной государственной геномной регистрации является вступивший в законную силу приговор суда, на основании которого физическое лицо признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и направлено для отбывания наказания в учреждение, исполняющее уголовные наказания.
Учреждения, исполняющие уголовные наказания, осуществляют получение биологического материала лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, и последующее направление его на исследование в целях получения геномной информации, а Правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения указанного биологического материала утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации (п. 5 Положения от 11 октября 2011 года), каковыми являются Правила от 05 декабря 2012 года.
В соответствии с п. 6 Положения от 11 октября 2011 года руководитель учреждения, исполняющего уголовные наказания, обеспечивает: определение и учет лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации; получение биологического материала; направление обращения о проведении обязательной геномной регистрации и биологического материала в соответствующее экспертное подразделение согласно схеме закрепления экспертных подразделений территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации за учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, которая утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации, а также контроль за достоверностью сведений о персональных данных лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении строгого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с *** по настоящее время за совершение особо тяжких преступлений.
Из приведенных правовых норм следует, что прохождение геномной регистрации лицом, осужденным за преступление, является требованием уголовно-исполнительного законодательства.
Таким образом, ФИО2 как лицо, осужденное и отбывающее наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, в силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ (в ред. от 06.02.2023 № 8-ФЗ), подлежит обязательной государственной геномной регистрации, независимо от его добровольного согласия.
Опрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля начальник отряда ФИО1 пояснил, что им было предложено осужденному ФИО2 пройти в медицинскую часть Учреждения для сдачи крови, необходимой для государственной геномной регистрации, на что осужденный ответил категорическим отказом. Осужденному ФИО2 было разъяснено, что в случае дальнейшего отказа в выполнении законного требования сотрудника администрации, это может повлечь наложение дисциплинарного взыскания. Пояснил, что в настоящее время истец взысканиям за отказ от прохождения геномной регистрации не подвергался, что подтвердил при рассмотрении дела ФИО2
Поскольку на администрацию исправительного учреждения законом возложена обязанность по проведению обязательной государственной геномной регистрации лиц, в том числе по получению биологического материала осужденных и последующему направлению его на исследование в целях получения геномной информации, с целью обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также обеспечения законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия сотрудников исправительного учреждения соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы административного истца.
В силу ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Определенное значение для понимания конституционно-правового статуса личности в России имеет также ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, в силу которой никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Однако, в соответствии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Общественная опасность лиц, совершивших преступления, учтена в Федеральном законе от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ (в ред. от 06.02.2023 № 8-ФЗ).
Каких-либо оснований, предусматривающих возможность отказа от прохождения такой процедуры, в том числе, в связи с подачей жалобы в Европейский суд по правам человека, действующим законодательством не предусмотрено.
Доводы истца о нарушении его прав, гарантированных Конституцией РФ, федеральным законодательством, не основаны на законе, являются следствием неверного понимания правовых норм, при том, что положения Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 242-ФЗ, противоречащими Конституции Российской Федерации, не признавались.
Согласно статье 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и части 3 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при разрешении административного дела суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом административном деле, Конституции Российской Федерации, он обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.
Таким образом, обращение суда, рассматривающего административное дело, в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности закона обусловлено наличием у суда сомнений в части соответствия Конституции Российской Федерации нормы закона, подлежащей применению в рассматриваемом административном деле.
Кроме того, обращение с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации является правом, но не обязанностью суда.
Суд не находит оснований для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, в связи с чем ходатайство административного истца подлежит оставлению без удовлетворения.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании действий сотрудников исправительного учреждения о понуждении к прохождению государственной геномной регистрации незаконными, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
***
***
Судья Н.А. Иванова
***
***
***