К делу №а-2251/2025

УИД №RS0№-17

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2025

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.09.2025 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности 01 АА № <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2251/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта и ЖКХ Республики Адыгея о признании незаконным действий по отказу в перечислении социальной выплаты и обязании перечислить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, в котором просил суд признать незаконными действия ответчика по отказу в перечислении социальной выплаты ФИО1, обязании перечислить продавцу ФИО4 по государственному жилищному сертификату административному истцу как гражданину, покинувшему место постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> и прибывшему в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, социальную выплату в размере 2 928 321 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель родился в городе Херсон ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> дивизии <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он получил паспорт гражданина Российской Федерации. В этот период в связи с проведением боевых действий в районе реки Днепр и наличием угрозы для жизни и здоровья, началось переселение жителей <адрес> и части <адрес>, покидавших место постоянного проживания и убывавших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации. В их числе оказалась и его семья. ДД.ММ.ГГГГ его эвакуировали на катере по Днепру. Затем через <адрес> на автобусе их отвезли в <адрес> в гостиницу «АкваВита», где до ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес> края. ДД.ММ.ГГГГ им поданы документы на получение жилищного сертификата, где в объяснительной записке было указано о наличии у него супруги и двоих несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче жилищного сертификата. После принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец повторно подал заявление на получение государственного жилищного сертификата, ДД.ММ.ГГГГ он получил государственный жилищный сертификат № на приобретение жилищного помещения в размере 2 928 321 руб. В дальнейшем с учетом полученного государственного жилищного сертификата был заключен договор купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ однокомнатной квартиры, площадью 32,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. ФИО6, <адрес>, с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом было зарегистрировано право собственности на указанную квартиру в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской федерации на постоянное место жительства. Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в перечислении социальной выплаты. Основанием для отказа в перечислении социальной выплаты послужил факт его выезда из Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Сочи в Турцию, <адрес> и въезд в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП Сочи из Турции, что, по мнению административного ответчика, не позволяет установить факт прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным. Посещение территорий иностранных государств Турции, Франции носило временный характер и осуществилось лишь с целью увидеть своих несовершеннолетних детей, данное обстоятельство не является юридически значимым по данному спору и не свидетельствует об отсутствии у него права на получение данной меры государственной поддержки, поскольку он прибыл на территорию Российской федерации в экстренном порядке, где проживает и зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просил о признании незаконными действий по отказу в перечислении социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей и обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея перечислить социальную выплату в размере 2 928 321 рублей отказать.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта и ЖКХ Республики Адыгея по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – Фонд развития территорий, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени его проведения было уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и ЖКХ РФ.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и ЖКХ РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения было уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, не представивших ходатайств по существу спора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признан государственный суверенитет и независимость <адрес>. Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>" <адрес> принята в Российскую Федерацию и образован в составе Российской Федерации новый субъект - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьёй 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с п.2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 2 пп. «г» п. 4 Правил при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 158).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пгт ФИО6, <адрес>.

Согласно пояснениям административного истца в судебном заседании, он родился в городе Херсон ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> дивизии <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он получил паспорт гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ его эвакуировали в <адрес> в гостиницу «АкваВита», где проживал до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были поданы документы на получение жилищного сертификата, где в объяснительной записке было указано о наличии у него супруги и двоих несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в выдаче жилищного сертификата.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец повторно подал заявление на получение государственного жилищного сертификата, ДД.ММ.ГГГГ он получил государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ГКУ <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», для получения социальной выплаты за счет средств бюджета <адрес> (л.д. 11).

В дальнейшем с учетом полученного государственного жилищного сертификата был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ однокомнатной квартиры, площадью 32,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. ФИО6, <адрес> ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом зарегистрировано право собственности на указанную квартиру в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16).

По информации УФСБ РФ по <адрес> ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации и выбыл на территорию Турции (ДД.ММ.ГГГГ через КПП Сочи). В последующем прибыл из Турции (ДД.ММ.ГГГГ через КПП Сочи).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской федерации на постоянное место жительства.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перечислении социальной выплаты. Основанием для отказа в перечислении социальной выплаты послужил факт его выезда из Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП Сочи в Турцию, <адрес> и въезд в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, через КПП Сочи из Турции, что не позволяет установить факт прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство (л.д. 9).

Согласно подпункта «з» пункта 4 Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате, то подача гражданином заявления об осуществлении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, считается одновременно заявлением на получение нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от "О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства" от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия предоставления гражданам покинувшим <адрес> и часть <адрес> и прибывши в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея "О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства" от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены правила предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> прибывшим на постоянное место жительство в Республику Адыгея социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

В соответствии с Порядком меры поддержки предоставляются гражданам, которые покинули место постоянного проживания в городе Херсоне и части <адрес> и прибыли в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Пунктом 28.1 предусмотрено, что в случае подачи гражданином заявления о перечислении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, такое заявление считается одновременно заявлением на предоставление нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Заявление и документы, указанные в пункте 28 настоящего Порядка, рассматриваются в соответствии с пунктами 17-21.2 настоящего Порядка, а также в сроки, предусмотренные пунктом 19 настоящего Порядка для принятия решения о перечислении социальной выплаты, уполномоченный орган принимает решение об аннулировании раннее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата - п. 28.2.

Следовательно, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, рассматривая заявление ФИО1 на оплату государственного жилищного сертификата, считающееся в силу действующего правового регулирования заявлением на получение нового сертификата, обязано проверить ФИО1 на соответствие совокупности критериев, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе критерия прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство.

В этой связи получение жилищного сертификата само по себе не указывает на то, что лицо, которое обращается за получением уже непосредственно самой социальной выплаты на приобретение жилого помещения, освобождается от необходимости представить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 г. именно в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное жительство, а уполномоченный на принятие решения о выплате орган не может проверить соответствие данных предъявителя сертификата требованиям Правил.

Помимо изложенного, пунктом I Протокола совещания с регионами по вопросам реализации мер поддержки жителей <адрес> и части <адрес> жителей, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ доведена позиция Фонда развития территорий по ряду вопросов методологического и организационного характера, возникающих при реализации мер поддержки. По вопросу допустимости предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства через третьи страны даны следующие разъяснения: новой редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено покидание гражданами постоянного места жительства в <адрес> части <адрес> в экстренном порядке и прибытие на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации (не через третьи страны).

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики Адыгея (иные территории Российской Федерации) на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен находиться в третьих странах.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в <адрес> и <адрес> и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Между тем, отсутствие ФИО1 на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и его нахождение в указанный период на территории иностранных государств (Турецкой Республики и Франции) свидетельствуют о том, что прибытие ФИО1 на территорию Республики Адыгея не носит экстренного характера.

По представленным административным истцом документам подтвердить факт убытия с места постоянного проживания в <адрес> и прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея не представляется возможным.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконными действий по отказу в перечислении социальной выплаты в размере 2 928 321 рублей и обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея перечислить социальную выплату в размере 2 928 321 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова