Дело № 2а-2551/2023
УИД: 24RS0004-01-2023-001971-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» декабря 2023 года п. Березовка
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Волковой К.С.,
с участием прокурора ФИО3,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия,
установил:
И.о. прокурора <адрес> ФИО2 предъявил в суд административный иск в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края к Администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Березовского администрацией Зыковского сельсовета жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выражающиеся в бездействии по признанию аварийными многоквартирных домов. 27.10.2022 межведомственной комиссией Зыковского сельсовета рассмотрены обращения граждан и заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийными МКД, расположенного по адресу: <адрес>, Клубная, 1. По результатам их рассмотрения межведомственной комиссией принято следующее решение: запросить от проживающих граждан техническое заключение специализированной организации, на основании которого возможно принять законное, легитимное (согласно компетенции специалистов) заключение об аварийном состоянии указанного МКД. Иных мер в отношении указанного МКД не принималось, мер к самостоятельной организации технического обследования специализированной организацией указанного МКД межведомственной комиссией и администрацией сельсовета не принято. Межведомственной комиссией <дата> вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного Постановлением №, может быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании у проживающих в МКД граждан заключения. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в муниципальной собственности Зыковского сельсовета находится жилое помещение № в указанном МКД, в связи с чем администрация Зыковского сельсовета как собственник находящегося в МКД муниципального имущества обязана самостоятельно провести обследование технического состояния указанного МКД на предмет аварийности с привлечением специализированной организации. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля и заявления жильцов МКД, провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением №, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия указанным Положением не предусмотрено. <дата> прокуратурой района главе администрации Зыковского сельсовета внесено представление, однако мер к надлежащему рассмотрению на межведомсвной комиссии заключений Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийным МКД, расположенного по адресу: <адрес>, не принято, несмотря на то, что председателем межведомственной комиссии и ее членами являются должностные лица администрации Зыковского сельсовета, надлежащее рассмотрение указанных заключений не инициировано, мер к проведению обследования указанных МКД специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля до настоящего времени не принято. Ранее в 2022 году Службой строительного надзора и жилищного контроля по краю при визуальном обследовании указанном МКД наличие неисправного технического состояния стен, перекрытий, перегородок, фундамента, лестничных маршей. В ходе повторного выездного обследования указанного МКД, проведенного Службой строительного надзора и жилищного контроля по краю <дата>, установлено, что МКД находится в неудовлетворительном техническом состоянии, деформации строительных конструкций продолжают увеличиваться, в связи, с чем можно сделать вывод о том, что техническое состояние МКД в целом ухудшается. Указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Зыковского сельсовета обязанностей по обеспечению жилищных прав граждан на территории муниципального образования Зыковский сельсовет, что также может повлечь нарушение жилищных прав жильцов МКД, расположенного по адресу: <адрес>, неопределенного круга лиц, а также прав муниципального образования Зыковский сельсовет, так как мер к надлежащему содержанию муниципального имущества не принято. Просит суд признать бездействие администрации Зыковского сельсовета <адрес> по непринятию мер организации проведения инструментального обследования многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения межведомственной комиссией заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля, незаконным, возложить на администрацию Зыковского сельсовета <адрес> обязанность по проведению инструментального обследования специализированной организацией технического состояния жилого многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, <адрес> на предмет аварийности, включая обследование с каждой стороны по периметру состояния всего фундамента МКД, внутренних перегородок, перекрытий, стен, лестниц и площадок в подъезде, в течение двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО3 административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Зыковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ст. 35 указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «в» ст. 1 Закона Красноярского края от <дата> № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», статьей 14 Жилищного кодекса РФ, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным относится к полномочиям городских и сельских поселений.
Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома, чрезвычайных ситуаций. Признание жилых помещений непригодными для проживания находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).
В силу п. 42 Постановления № межведомственная комиссия на основании заявлений собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от <дата> №, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства №, следует, что межведомственная комиссия обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений. В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Как следует из представленных материалов, <дата> межведомственной комиссией Зыковского сельсовета рассмотрены обращения граждан и заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Клубная, 1.
По результатам их рассмотрения межведомственной комиссией принято решение о запросе от проживающих граждан технического заключения специализированной организации, на основании которого возможно принять законное, легитимное (согласно компетенции специалистов) заключение об аварийном состоянии указанного многоквартирного жилого дома. Иных мер в отношении указанного многоквартирного жилого дома не принималось, мер к самостоятельной организации технического обследования специализированной организацией указанного многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией и администрацией сельсовета не принято.
Межведомственной комиссией <дата> вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного Постановлением №, может быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании у проживающих в многоквартирном жилом доме граждан заключения.
Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение № в указанном многоквартирном жилом доме находится в муниципальной собственности Зыковского сельсовета, в связи, с чем администрация Зыковского сельсовета как собственника находящегося в многоквартирном жилом доме муниципального имущества обязана самостоятельно провести обследование технического состояния указанного многоквартирного жилого дома на предмет аварийности с привлечением специализированной организации.
<дата> прокуратурой района главе администрации Зыковского сельсовета внесено представление, о рассмотрении вопроса о признании аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В 2022 году Службой строительного надзора и жилищного контроля по краю при визуальном обследовании указанном многоквартирном жилом доме наличие неисправного технического состояния стен, перекрытий, перегородок, фундамента, лестничных маршей. В ходе повторного выездного обследования указанного многоквартирного жилого дома, проведенного Службой строительного надзора и жилищного контроля по краю <дата>, установлено, что многоквартирный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, деформации строительных конструкций продолжают увеличиваться, в связи с чем можно сделать вывод о том, что техническое состояние многоквартирного жилого дома в целом ухудшается.
Суд, приходит к выводу, что указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Зыковского сельсовета обязанностей по обеспечению жилищных прав граждан на территории муниципального образования Зыковский сельсовет, что также может повлечь нарушение жилищных прав жильцов МКД, расположенного по адресу: <адрес>, неопределенного круга лиц, а также прав муниципального образования Зыковский сельсовет, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как мер к надлежащему содержанию муниципального имущества не принято.
Таким образом, предъявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края к Администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Зыковского сельсовета <адрес> по непринятию мер организации проведения инструментального обследования многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения межведомственной комиссией заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля, незаконным.
Возложить на администрацию Зыковского сельсовета <адрес> обязанность по проведению инструментального обследования специализированной организацией технического состояния жилого многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, <адрес> на предмет аварийности, включая обследование с каждой стороны по периметру состояния всего фундамента МКД, внутренних перегородок, перекрытий, стен, лестниц и площадок в подъезде, в течение двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения суда..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Председательствующий: К.С. Волкова