Изготовлено 29 ноября 2022 года
УИД 51RS0018-01-2022-000716-86
Дело № 2-401/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 24 ноября 2022 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Давыдовой А.Н.,
с участием представителя истца АО «Мурманэнергосбыт» ФИО1, представителей ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным и отменерешения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (истец, АО «МЭС») обратилось с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района (ответчик, МГОБУ ЦЗН Ковдорского района) о признании незаконным и отменерешения от <дд.мм.гг> <№> о выплате работнику среднего месячного заработка или его части и взыскать судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
В обоснование заявленных требований указало, что МГОБУ ЦЗН Ковдорского района принято решение от <дд.мм.гг> <№> о выплате ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, основанием для принятия которого послужило то, что ЦЗН в установленный срок ФИО4 не трудоустроил.
Указывают, что ФИО4 <дд.мм.гг> уволен из АО «МЭС» с должности слесаря по ремонту оборудования котельных котельной <адрес> на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников, ему было выплачено выходное пособие, которое в дальнейшем было зачтено в счет сохраняемого среднего заработка за первый месяц после увольнения. За второй и третий месяц трудоустройства средний заработок за ним также был сохранен.
<дд.мм.гг> от ФИО4 в адрес ОА «МЭС» поступило заявление о выплате среднего заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения с решением МГОБУ ЦЗН Ковдорского района.
Считают, что в данном случае ФИО4 социально защищен, не ограничен по состоянию здоровья, детей иждивенцев или инвалидов не имеет, документов о тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения, не представлено, каких-либо других исключительных обстоятельств, подтверждающих его социальную незащищенность, не имеется, малоимущим не является.
Ссылаясь на положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, определения Верховного Суда Российской Федерации, полагают, что оспариваемое решение возлагает на истца обязанности по дополнительной выплате среднемесячного заработка за пятый месяц трудоустройство уволенному работнику при отсутствии достаточных оснований, предусмотренных трудовым законодательством, при этом решение не содержит указаний на исключительные обстоятельства, чем нарушает права истца, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Представитель истца АО «МЭС» ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представители ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО2 и ФИО3 с требованиями истца не согласны, полагают оспариваемое решение законно и обоснованно, поддержали доводы, изложенные в возражениях на иск.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, в отзыве на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен, также указал, что представитель работодателя заявлял, что средний заработок будет выплачиваться в течение 6 месяцев, перерегистрацию в ЦЗН проходил в указанное время, приходилось приезжать из <адрес>, где он проживает и нанимать автомобиль, т.к. управлять сам он не мог по состоянию здоровья, также нанимал автомобиль для поездок раз в месяц отвозить справки в отдел кадров АО «МЭС» в <адрес>, в <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> находился на больничном, был вынужден обращаться к врачу и позднее, приобретал дорогостоящие лекарства. <дд.мм.гг> ему выдано направление на трудоустройство в МУП «Ена».
Заслушав представителя истца АО «МЭС» ФИО1, представителей ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Работникам предоставляются гарантии и компенсации, в частности, в случае вынужденного прекращения работы не по вине работника (статья 165 ТК РФ).
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327 ТК РФ).
Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
В судебном заседании установлено, что приказом <№> от <дд.мм.гг> ФИО4 был принят на работу в АО «МЭС» слесарем по ремонту оборудования котельных 3 разряда котельной <адрес> с <дд.мм.гг> для выполнения сезонных работ до окончания отопительного периода (л.д. 35), дополнительным соглашением <№> к трудовому договору от <дд.мм.гг> срок действия трудового договора, заключенного с ФИО4, определен сторонами – бессрочно (л.д. 36).
Приказом <№> от <дд.мм.гг> действие трудового договора прекращено, ФИО4 уволен на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации (л.д. 10).
Согласно представленных истцом сведений, ФИО4 при увольнении выплачена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства в общей сумме * рублей * копеек (л.д. 37).
Из материалов дела следует, что ФИО4 зарегистрирован в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района в целях поиска подходящей работы с <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг> снят с регистрационного учета (л.д. 50).
Приказом МГОБУ ЦЗН Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> созданы комиссии по рассмотрению вопросов о сохранении (об отказе в сохранении) среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, утверждены составы комиссий, а также Порядок выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (л.д. 42, 43-49).
В соответствии с Порядком выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, вопрос о сохранении (отказе в сохранении) гражданину среднего месячного заработка рассматривается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом директора ЦЗН. Решение комиссии принимается коллегиально составом не менее трех членов комиссии. Решение оформляется отдельным протоколом по каждому заявлению гражданина.
При рассмотрении комиссией вопроса о сохранении (об отказе в сохранении) среднего месячного заработка за уволенным гражданином учитывается наличие следующих условий: постановка гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в течение 14 рабочих дней со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации; отсутствие факта трудоустройства гражданина в течение рассматриваемого периода в соответствии с трудовым законодательством РФ; отсутствие необоснованных отказов от предложенных вариантов подходящей работы; отсутствие нарушений без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (п. 4, 5.1-5.5 Порядка).
Согласно пункту 6 указанного Порядка гражданами в комиссию для рассмотрения вопроса о выдаче в исключительных случаях решения о сохранении среднего месячного заработка предоставляются ежемесячно в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения следующие документы:
- заявление о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка с указанием месяца на который выдается решение;
- документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (индивидуальный план самостоятельного поиска работы с отметками работодателей, сриншоты отправленных резюме в организации, ответы на электронную почту об отказе работодателей, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю и т.д.);
- копии подтверждающих документов о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании или получающих помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию (свидетельство о рождении, справка с образовательной организации об обучении);
- свидетельство о расторжении брака, справка о получаемых алиментах;
- подтверждающие документы о болезни, требующей лечения (рецепты, кассовые чеки, справки от врачей и т.д.);
- форс-мажорные обстоятельства непреодолимой силы, возникшие по независящим от гражданина причинам (пожар, потоп, ограбление, пандемия и т.д.);
- предоставление договора на прохождение очного/заочного или иного образования на платной основе (своего или членов семьи), заключенного гражданином до даты увольнения;
- кредитные и ипотечные обязательства перед банковскими учреждениями свои (супруга/супруги), возникшие у гражданина до даты увольнения;
- подтверждающие документы социальной незащищенности (долги по коммунальным услугам, доход семьи ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, состоящие на учете в органах социальной защиты как малоимущие граждане (при наличии подтверждающих документов) и т.д.);
- справка о регистрации по месту жительства (форма № 9);
- справка (выписка) о размере пенсии (своей, супруга/супруги) для определения уровня доходов членов семьи согласно установленной величине прожиточного минимума;
- договоры, иные документы, подтверждающие фактически понесенные гражданином расходы на оказание платных медицинских услуг (приемы врачей-специалистов, проведение операций и др. со сроком возникновения даты увольнения гражданина;
- иные документы, подтверждающие исключительность сложившийся ситуации.
Непредставление гражданином документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в п. 6, не препятствует Комиссии принять решение по существу (п. 7 Порядка).
<дд.мм.гг> ФИО4 обратился в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц после увольнения, указав, что он пенсионер, нуждается в трудоустройстве, состоит на «Д» учете у терапевта, в поисках работы посетил четыре организации, результат – отсутствие вакансий, приложив к заявлению индивидуальный план самостоятельного поиска работы, сведения о размере пенсии, справку фельдшера (л.д. 61-65).
Согласно протоколу <№> от <дд.мм.гг>, рассмотрев данное заявление, комиссия МГОБУ ЦЗН Ковдорского района рекомендовала директору выдать решение о сохранении ФИО4 средней заработной платы за 4 месяц со дня увольнения (л.д. 60).
<дд.мм.гг> ФИО4 обратился в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц после увольнения, также указав, что пенсионер, нуждается в трудоустройстве, состоит на «Д» учете у терапевта, в поисках работы посетил четыре организации, результат – отсутствие вакансий, приложив к заявлению индивидуальный план самостоятельного поиска работы, сведения о размере пенсии, справку фельдшера, направления на медицинские процедуры и чеки на приобретение лекарств(л.д. 67-72).
Как следует из протокола <№> от <дд.мм.гг> комиссия МГОБУ ЦЗН Ковдорского района, установив, что срок обращения ФИО4 в ЦЗН соблюден, факт трудоустройства не имеется, наличия необоснованного отказа от варианта подходящей работы не имеется, нарушений условий и сроков перерегистрации не имеется, подходящих вакансий не имеется, имеется индивидуальный план самостоятельного поиска работы, а также приняв во внимание сведения, указанные ФИО4 с заявлении, решила рекомендовать выдать решение о сохранении средней месячной заработной платы за пятый месяц со дня увольнения (л.д. 66).
Оспариваемым решением комиссии МГОБУ ЦЗН Ковдорского района о выплате работнику среднего месячного заработка или его части от <дд.мм.гг> определено выплатить ФИО4 среднюю заработную плату на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, с учетом исключительного случая (л.д. 16).
Согласно представленным реестру и платежному поручению денежные средства ФИО4 за четвертый месяц со дня увольнения перечислены на счет <дд.мм.гг> в размере * рублей * копеек, за пятый месяц со дня увольнения перечислены на счет <дд.мм.гг> в размере * рублей * копейки (л.д. 150-153).
В соответствии с правовой позицией, приведенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 2214-0, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.
Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Иными словами, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.
Указанная позиция изложена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года.
Решение органа службы занятости населения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка может быть обжаловано работодателем в судебном порядке. При этом суд обязан оценивать обжалуемое решение органа занятости населения с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.
Как указано выше, само по себе своевременное обращение в орган занятости населения и неустройство на работу не являются самостоятельным основанием для сохранения среднего месячного заработка на четвертый, пятый и шестой месяцы, а право на указанную выплату определяется совокупностью условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.
Рассмотрев доводы сторон, представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашло подтверждения наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости решения о выплате ФИО4 работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения.
Факт обращения ФИО4 в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения и его не трудоустройство в течение четырех месяцев со дня увольнения сторонами не оспариваются, подтверждены материалами дела.
Иных оснований для выплаты ФИО4 среднего заработка за пятый месяц после увольнения, кроме указанных им в заявлении и учтенных комиссией, как следует из протокола заседания от <дд.мм.гг>, не приведено.
В судебном заседании установлено, не оспаривается ответчиком, и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является трудоспособным, вдовец (л.д. 140,142), иждивенцев не имеет, имеет дочь ФИО5 (добрачная фамилия ФИО6) Д.А., <дд.мм.гг> года рождения (л.д. 141) и сына ФИО7, <дд.мм.гг> года рождения, в собственности ФИО4 имеется два гаража в <адрес> и <адрес>, а также квартира по адресу <адрес> (л.д. 147), за ФИО4 зарегистрированы транспортные средства – Хендай акцент, г.р.з. <№>, ВАЗ 21213, г.р.з. <№>, прицеп к легковому автомобилю модель М12733, г.р.з. <№> (л.д. 132-136), маломерные суда за ФИО4 незарегистрированы (л.д. 145), владельцем оружия не является (л.д. 154), дочь А. работает в администрации Кодорского муниципального округа, ее средняя заработная плата составляет * рубль * копеек (л.д. 137-138), сын ФИО7 призван на военную службу по мобилизации <дд.мм.гг> (л.д. 146), ФИО4 является получателем страховой пенсии по старости с <дд.мм.гг>, размер которой с <дд.мм.гг> составлял * рублей * копеек, с <дд.мм.гг> – * рубля * копеек, с <дд.мм.гг> – * рублей * копейки, с <дд.мм.гг> по настоящее время – * рублей * копеек (л.д. 156), состоит на учете в филиале ГОАУЗ МЦРБ – Ковдорская больница с диагнозом: <данные изъяты>. (л.д. 65, 162). В судебном заседании также установлено, что ФИО4 имеет в собственности лодку и лодочный мотор. Однако каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что семья ФИО4 имеет статус малоимущей, сведений о том, что он имеет какое-либо заболевание, требующее дорогостоящего лечения, суду стороной ответчика не представлено.
Таким образом, исключительных обстоятельств, позволяющих признать ФИО4 социально незащищенным и требующим дополнительной материальной поддержки на период трудоустройства в виде выплаты ему среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения, судом не установлено.
При установленных обстоятельствах, оценивая обжалуемое решение органа занятости населения, с точки зрения его правомерности, суд приходит к выводу о том, что данное решение не содержит каких-либо фактических данных, указывающих на установление в отношении ФИО4 исключительных обстоятельств, являющихсяоснованием для выплаты емусреднего заработка за пятый месяц со дня увольнения, в связи с чем исковые требования ООО «МЭС» о признании решения МГОБУ «ЦЗН Ковдорского района» от <дд.мм.гг> <№> незаконным и его отмене, подлежат удовлетворению.
Вопрос о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины разрешается судом в соответствии с требованиями части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым понесенные ООО «МЭС судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей 00 копеек, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным и отменерешения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части – удовлетворить.
Признать решение Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> о выплате ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения – незаконным и отменить.
Взыскать с Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района, ИНН <***>, в пользу Акционерного общества «Мурманэнергосбыт», ИНН <***>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.
Председательствующий Т.В. Толстова